加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作面臨的問(wèn)題與對(duì)策

目錄/提綱：……
一、面臨的問(wèn)題
（一）執(zhí)行政策不嚴(yán)肅
（二）依法管理不到位
（三）獎(jiǎng)罰政策落不實(shí)
（四）保障機(jī)制不健全
（五）技術(shù)服務(wù)水平低
（二）加強(qiáng)依法行政，堅(jiān)持以人為本
（三）強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理
（四）依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口計(jì)劃生育管理的社會(huì)制約機(jī)制
（五）依法加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理
（六）加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理
……
我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》的頒發(fā)與實(shí)施，表明落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作從國(guó)策必須過(guò)渡到國(guó)法的要求，這是廣大人民群眾的迫切愿望。它使人口與計(jì)劃生育工作的法律地位得到提高，對(duì)我國(guó)實(shí)行人口與計(jì)劃生育工作依法管理起到了不可估量的作用。但從目前貫徹執(zhí)行的情況來(lái)看，依然還存在一定的問(wèn)題。
　　一、面臨的問(wèn)題
　�。ㄒ唬﹫�(zhí)行政策不嚴(yán)肅
　　《決定》發(fā)表后，中央和省里先后出臺(tái)了許多政策、法規(guī)，對(duì)穩(wěn)定低生育水平控制人口增長(zhǎng)起到了巨大的作用，取得了一定的成績(jī)，但在執(zhí)行政策的過(guò)程中還存在一定的偏差，表現(xiàn)為不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不堅(jiān)定，使計(jì)劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不能持之以恒，造成從農(nóng)村到城市二孩加多孩生育時(shí)有發(fā)生。
　　（二）依法管理不到位
　�、边`法生育時(shí)有發(fā)生。守法是法制化建設(shè)的基本要求，目前在學(xué)法、用法、守法還沒(méi)有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機(jī)搶生、偷生、超生，還有少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問(wèn)題依然存在。
　�、擦鲃�(dòng)人口計(jì)劃生育增多。由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和
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合治理人口問(wèn)題，奠定了法律依據(jù)。
　�、病度丝谂c計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，順應(yīng)了我國(guó)建立社會(huì)主
　　
　　義經(jīng)濟(jì)_，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的客觀要求，通過(guò)規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員與計(jì)劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)。
　�、场度丝谂c計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了江澤民總書記關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，把依法管理人口與計(jì)劃生育工作與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利與農(nóng)民履行計(jì)劃生育義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民群眾在人口與計(jì)劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的指導(dǎo)思想，使人口與計(jì)劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)依法行政，堅(jiān)持以人為本
　�、睆�(qiáng)化認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法。依法行政，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)黨和政府對(duì)生育政策的調(diào)節(jié)；依法行政，體現(xiàn)農(nóng)民依法生育權(quán)利和實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)計(jì)劃生育的行政管理權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)國(guó)家利益與群眾利益的統(tǒng)一。不斷促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，將人口與計(jì)劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新臺(tái)階，實(shí)行穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。
　�、矅�(yán)格掌握生育政策。要按照《人口與計(jì)劃生育法》和地方法規(guī)，依法維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，制定優(yōu)待獎(jiǎng)懲辦法和規(guī)范計(jì)劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問(wèn)題。
　　⒊強(qiáng)化干部群眾法制意識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)《人口與計(jì)劃生育法》在全社會(huì)的法律地位和作用，依法調(diào)整人們的生育行為；要依法管理和維護(hù)群眾的相互利益，尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要盡快轉(zhuǎn)變婚育觀念，改變以前依靠行政命令推動(dòng)計(jì)劃生育工作的被動(dòng)局面；嚴(yán)格法定職能，堅(jiān)持糾正不依法行政，不按法律程序辦事，甚至損害育齡群眾合法權(quán)益，破壞干群關(guān)系的行為；不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高執(zhí)法水平，把人口與計(jì)劃生育納入法制化的管理軌道常
　　
　　抓不懈。
　�。ㄈ⿵�(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理
　　計(jì)劃外生育征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是對(duì)違反計(jì)劃生育政策，超生子女對(duì)社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)補(bǔ)償，也是計(jì)劃生育法律、法規(guī)正式頒布賦予計(jì)劃生育行政管理的職責(zé)，同時(shí)也是遏制計(jì)劃外生育的必要手段，必須依照法律程序進(jìn)行征收和管理，做到“收支兩條線”，服務(wù)于計(jì)劃生育事業(yè)的建設(shè)中去。
　�、眹�(yán)格收支兩條線管理秩序，加強(qiáng)依法審計(jì)。行政監(jiān)督是依法管理的必要手段。目前在各線社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收存在嚴(yán)重的亂收亂支問(wèn)題比較突出的情況下，加強(qiáng)管理，依法監(jiān)督審計(jì)尤為重要，使計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的支出與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，更好地用于計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展中去。嚴(yán)格使用程序，徹底杜絕那些非法占用、非法截留、非法挪用的貪污不法行為。
　　⒉落實(shí)責(zé)任，依法實(shí)行責(zé)任追究制。計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的下?lián)芘c社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收上交財(cái)政，統(tǒng)一調(diào)控是國(guó)家的宏觀指導(dǎo)原則，任何單位和個(gè)人不得以任何借口和手段占用。對(duì)超范圍，超標(biāo)準(zhǔn)，超計(jì)劃的開支，違反財(cái)政紀(jì)律的當(dāng)事人，情節(jié)嚴(yán)重者依法追究刑事責(zé)任。
　�。ㄋ模┮婪訌�(qiáng)城鎮(zhèn)人口計(jì)劃生育管理的社會(huì)制約機(jī)制
　　城市人口堅(jiān)持“單位負(fù)責(zé)、條條保證、以塊為主、條塊結(jié)合”的原則。
　　⒈強(qiáng)化教育，增強(qiáng)干部職工和社區(qū)居民實(shí)行計(jì)劃生育的責(zé)任感。干部職工計(jì)劃生育依照國(guó)家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位生活在本轄區(qū)的常住人口的計(jì)劃生育，要經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，綜合服務(wù)，堅(jiān)決糾正和遏制干部職工計(jì)劃生育城里生、農(nóng)村長(zhǎng)、農(nóng)民嚴(yán)、干部寬的腐敗現(xiàn)象，引導(dǎo)干部群眾徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作整體水平均衡發(fā)展。
　�、布哟笳咝麄鳎^念上的偏差。我國(guó)生育政策不制
　　
　　定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行微觀調(diào)控，也不是每對(duì)夫婦都符合⒈⒉生育條件，屬于生育一胎的必須按照國(guó)家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過(guò)申請(qǐng)審查審批方可生育；屬于少數(shù)民族經(jīng)批準(zhǔn)，按少數(shù)民族生育政策可以允許生育第三孩，對(duì)在生育上相互誘導(dǎo)，鉆政策空子的現(xiàn)象，必須堅(jiān)持予以糾正 ……（未完，全文共4388字，當(dāng)前僅顯示2216字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作面臨的問(wèn)題與對(duì)策》）