水管單位改革調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、主要工作職能
（六）負責(zé)地表水供水水源建設(shè)和水環(huán)境保護等工作
（七）負責(zé)地方水電站的建設(shè)與管理
（九）主管全區(qū)的水土保持工作
三、存在的問題
四、意見和建議
一是水務(wù)一體化是水資源特性所決定的
二是水務(wù)一體化是一次管理_的改革
三是水務(wù)一體化要不斷提高管水的整體功能
……
一、基本情況
　　**水利局現(xiàn)有獨立核算單位個，其中科級事業(yè)單位個，企業(yè)單位個；現(xiàn)有正式職工人，其中干部人，固定工人，合同工人，集體工人；現(xiàn)有離退休人員人，專業(yè)技術(shù)人員人，其中高級工程師人，工程師人，初級職稱人；有管理運行人員人，綜合經(jīng)營人員人（包括工程局、招待所、水電站），其他人；有本科以上學(xué)歷人，大專學(xué)歷人，中專學(xué)歷人，高中以下學(xué)歷人。
　　水管單位現(xiàn)有職工人，其中科級干部人，一般干部人，工人人；專業(yè)技術(shù)人員人。
　　二、主要工作職能
　�。ㄒ唬┴撠�(zé)《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律、法規(guī)的組織實施和監(jiān)督檢查。
　　（二）統(tǒng)一管理全區(qū)水政水資源工作和取水許可制度的實施，負責(zé)組織水資源的調(diào)查、監(jiān)督和水資源費的征收工作；負責(zé)灌區(qū)用水計劃和水資源規(guī)劃及節(jié)水規(guī)劃的組織實施和節(jié)水型社會的建立。
　　（三）組織制訂全區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃，主管全區(qū)河道、水庫、渠道、機井和行洪、蓄洪、河流、工程維護及工程
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　　四、意見和建議
　�、贝_定水管單位的定性并將公益性人員的工資納入財政預(yù)算
　　根據(jù)國家水利部《水利工程管理_改革實施意見》，結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準公益性和非公益性三類單位。對水管單位中的水庫、防汛、抗旱、水土保持、水行政執(zhí)法職能機構(gòu)定性為純公益性單位；對既承擔(dān)公益性任務(wù)，又具有經(jīng)營性功能的水管單位定性為準公益性單位；對水利發(fā)電、城市或農(nóng)村供水的水管單位定性為非公益性單位。定性為純公益性的單位或機構(gòu)的人員定編后其工資和其它費用納入財政預(yù)算。水利系統(tǒng)的其它單位（如電站等）非公益性單位改革后將面臨各種稅收等負擔(dān)，難以維持正常的生產(chǎn)，政府應(yīng)給予這些單位優(yōu)惠政策。
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　　這次改革的一個重要環(huán)節(jié)就是競爭上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果，一部分老、弱、傷、殘等職工無論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢_，無法與年輕職工在同一起點上競爭上崗。因此，這部分職工能否按照武威市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室武市事改辦［］號《關(guān)于事業(yè)單位改革試點中退休人員工資待遇有關(guān)問題的通知》精神提前退休。或者放寬到男年滿周歲且工作年滿年的干部、工人一律提前退休；女滿周歲的干部（或女滿歲的工人），且工作年滿年，經(jīng)本人申請，可提前退休，作為改革時分流人員的一種途徑。
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　　水利系統(tǒng)的崗位編制可根據(jù)水利部和財政部二○○四年五月頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標準》試點定職能、定編制、定崗位。但是我區(qū)水利系統(tǒng)多年來為政府分擔(dān)就業(yè)壓力，接納了大量的復(fù)退軍人和大中專學(xué)生，人員嚴重超編，人浮于事，給水管單位的運行管理造成了很大壓力。政府和有關(guān)部門應(yīng)借這次改革，按照上述《定崗標準》，對水利系統(tǒng)各單位進行全面定崗核編，并在今后適當(dāng)控制水利系統(tǒng)人員的無序膨脹，使水利系統(tǒng)逐步走上良性發(fā)展的軌道，為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　�、磪⒈Ｈ藛T退休后社保部門只發(fā)給其基本養(yǎng)老金，其它補貼、補助以及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補助均由單位自己補足，沒有真正實行參保人員的社會化管理，增加了單位的負擔(dān)，也不利于這部分人的管理。為了保障事業(yè)單位職工各項保險政策的落實，應(yīng)盡快制定出臺事業(yè)單位人員參加社會保險政策，建立適合事業(yè)單位及人員繳費的基數(shù)依據(jù)，進一步規(guī)范參保程序，確保參保人員的醫(yī)療、工傷、失業(yè)等相關(guān)保險的落實和退休后各項費用及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補助等均由保險部門發(fā)放，實行社會化管理，從根本上解決事業(yè)單位的后顧之憂。
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　　一是水務(wù)一體化是水資源特性所決定的。水是一種動態(tài)資源，無論天上水、地表水、地下水都是互相轉(zhuǎn)化、互相補充、循環(huán)往復(fù)的，是不可分割的有機整體。只有對資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，才能更好地發(fā)揮水資源的綜合效益，更好地解決城鄉(xiāng)供水、生態(tài)用水水資源和水環(huán)境問題，實現(xiàn)人與自然的和諧共處�？陀^的水情使水資源的優(yōu)化配置不可能自然發(fā)生。優(yōu)化配置就會有機會成本，而很少有人會心甘情愿地放棄自身或本地利益。所以，必須通過法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的、行政的手段，對水資源進行宏觀調(diào)控和合理分配。同時要實現(xiàn)水資源的效用最大化，必須實行水務(wù)一體化，樹立水權(quán)觀念，培育水市場，把水資源保護、開發(fā)、利用與國民經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高有機結(jié)合起來。二是水務(wù)一體化是一次管理_的改革。水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，水資源的可持續(xù)利用保證國民經(jīng) ……（未完，全文共2919字，當(dāng)前僅顯示1855字，請閱讀下面提示信息。收藏《水管單位改革調(diào)研報告》）