關(guān)于完善村民自治和民主管理實施方案

各行政村：
　　為認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開民主管理的意見》（中辦發(fā)號）文件精神，以及綿游委辦號《關(guān)于進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》文件精神，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理，推進(jìn)農(nóng)村三個文明建設(shè)。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，特制定本實施方案。
　　指導(dǎo)思想和基本原則
　　指導(dǎo)思想：以_理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)_，構(gòu)建社會主義和諧社會，進(jìn)一步完善推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的領(lǐng)導(dǎo)_和工作_，把村民自治工作提高到一個新的水平，推進(jìn)農(nóng)村三個文明建設(shè)。
　　基本原則：健全和完善村務(wù)公開民主管理工作必須在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的政策和國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。村委會作為村務(wù)公開工作的主體，要自覺接受鄉(xiāng)人民政府的工作指導(dǎo)，積極協(xié)助鄉(xiāng)人民政府開展工作。
　　基本內(nèi)容
　　根據(jù)國家有關(guān)法律和政策要求，公開的事項包括：①村財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同的簽訂與履行情況；②勞動積累工的使用與安排；③計劃生育指標(biāo)的分配與違規(guī)處罰；④水費、電費的收繳標(biāo)準(zhǔn)和金額；⑤“四地”（承包地、宅基地、自留地、山林地）的使用、調(diào)整、
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出表率。
　�。ǘ┩晟票O(jiān)管_，規(guī)范公開形式
　�、痹O(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公制度的落實。村干部其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開小組成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體，公道正派，有一定議事能力，其中應(yīng)有具備財會知識的成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時項村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。對不履行職責(zé)的成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。
　　⒉加強(qiáng)村民民主理財制度建設(shè)。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進(jìn)行，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。民主理財小組負(fù)責(zé)對本村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可以提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權(quán)對本村集體的財務(wù)帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財小組查閱、審核財務(wù)帳目，有權(quán)要求當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋。對群眾反映財務(wù)問題較多的村，應(yīng)由黨委、政府及相關(guān)部門幫助搞好財務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財務(wù)管理和民主理財制度；要制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管的辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。
　�、骋�(guī)范村務(wù)公開的形式和基本程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村委會除保持原有的固定村務(wù)公開欄外，還應(yīng)通過廣播、“明白墻“等其他有效形式對村務(wù)進(jìn)行公開。一般的村務(wù)事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題及群眾關(guān)心的事項要及時公開。集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要充分利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段。
　　（三）完善管理制度，確保村民的決策權(quán)
　�、贝_定民主決策事項。與村級重大事務(wù)和農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的財務(wù)類、服務(wù)類、事務(wù)類，實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。要把涉及村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、處置等納入民主決策的重要內(nèi)容，并認(rèn)真規(guī)范。村民小組的撤并和設(shè)置經(jīng)村民小組會議通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，報區(qū)人民政府備案。村民委員會的設(shè)立、撤并、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出意見后，必須經(jīng)過村民會議討論同意，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。村級事務(wù)中民主決策的事項應(yīng)符合國家法律法規(guī)和黨的方針政策，不得侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利。
　　⒉明確民主決策形式。村級事務(wù)民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。村民代表會議討論決定村民會議授權(quán)的事項。根據(jù)農(nóng)村不斷變化的形式，要進(jìn)一步完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則。涉及村級重大事務(wù)和與村民切身利益相關(guān)的事項，應(yīng)堅持“一事一議”切實保障廣大村民行使決策權(quán)。
　　⒊規(guī)范民主決策程序。凡涉及民主決策的重大事項，必須提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議和村民代表會議由村民委員會召集。特殊情況只要有以上的村民聯(lián)名或以上的村民代表聯(lián)名提議，也應(yīng)當(dāng)召開村民會議或村民代表會議。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村以上的戶代表參加；召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有村民代表的過半數(shù)參加。村民會議或村民代表會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見，會后要及時公布表決結(jié)果。
　�、淳S護(hù)民主決策權(quán)威。村民會議或村民代表會議依法形成的決議具有法定效力，任何組織和個人不得更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄歸檔保存。未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織和個人不得擅自從事涉及村級重大事務(wù)和全體村民利益的活動，因少數(shù)人或人行為產(chǎn)生的費用、造成的損失，均由責(zé)任人承擔(dān)，問題嚴(yán)重的要按有關(guān)規(guī)定處理，涉嫌犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。
　�。ㄋ模┩晟谱灾螜C(jī)制，確保村民的參與權(quán) ……（未完，全文共4464字，當(dāng)前僅顯示2255字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于完善村民自治和民主管理實施方案》）