非居民企業(yè)稅收專業(yè)化管理問題分析與思考

目錄/提綱：……
一、對非居民企業(yè)稅收專業(yè)化管理概念的基本理解
二、我省非居民企業(yè)概況及稅收管理情況
三、我省非居民企業(yè)稅收專業(yè)化管理中反映的主要問題及其原因分析
（一）稅源信息獲取困難
（二）調(diào)查取證困難
（三）征免事項(xiàng)界定困難
（四）非居民稅款追繳困難
（五）稅源監(jiān)控困難
（一）現(xiàn)行稅收法律法規(guī)存在制度性缺陷
（二）涉稅信息來源缺乏法律和制度保障
（三）非居民企業(yè)稅收特點(diǎn)，客觀上增加了稅收征管難度
（四）信息技術(shù)運(yùn)用相對滯后，管理手段缺乏剛性
（五）對逃避納稅義務(wù)和代扣代繳不作為行為處罰力度不夠
四、國外非居民稅收管理的主要經(jīng)驗(yàn)及其借鑒
（一）相關(guān)法律法規(guī)界定明確，操作性較強(qiáng)
（二）管理手段先進(jìn)，信息技術(shù)功能強(qiáng)大
（三）建立國際與國內(nèi)部門間的協(xié)作體系，及時有效獲取稅源信息
（四）以征管互助協(xié)定方式，加強(qiáng)國際間的稅收合作
五、深化非居民企業(yè)稅收專業(yè)化管理的對策選擇
（一）規(guī)范法律法規(guī)和制度，增強(qiáng)現(xiàn)行法律法規(guī)及制度規(guī)定的可操作性
（二）健全分類管理機(jī)制，提升非居民稅收專業(yè)化管理效能
（三）建立信息管理平臺，拓寬信息來源渠道，實(shí)現(xiàn)信息管稅
（四）改進(jìn)納稅服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，增強(qiáng)對非居民納稅人稅收服務(wù)的針對性和實(shí)效性
（五）明確部門和崗位職責(zé)，強(qiáng)化對非居民稅收的基礎(chǔ)管理
……
非居民企業(yè)稅收專業(yè)化管理問題分析與思考

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，跨國投資、跨國貿(mào)易和跨國間的人員流動，使所得稅管轄權(quán)的國際交叉、稅源的國際間流動日漸增多和日趨復(fù)雜。盡管國際間頻繁的經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造了越來越豐沛的非居民稅源，但這種非居民稅收零散、隱蔽，管理難度極大，屬于國際間稅收征管的一道普遍性難題，對其稅收管理的成功與否，不僅體現(xiàn)一個國家的稅收管理水平，同時也直接影響一個國家的稅收權(quán)益。因此，應(yīng)如何貫徹落實(shí)稅法規(guī)定，加強(qiáng)對非居民稅收征管，提升管理水平，已成為目前國際稅收管理的一項(xiàng)重要課題。本文試結(jié)合我省非居民企業(yè)稅收管理實(shí)踐，并借鑒當(dāng)今國際上對非居民稅收的管理經(jīng)驗(yàn)，就如何加強(qiáng)非居民稅收專業(yè)化管理作一簡要分析和探討。
一、對非居民企業(yè)稅收專業(yè)化管理概念的基本理解
2008年1月開始執(zhí)行的新企業(yè)所得稅法將企業(yè)所得稅納稅人分為居民企業(yè)和非居民企業(yè)。新企業(yè)所得稅法明確指出：“非居民企業(yè)是指依照外國（地區(qū)）法律成立且實(shí)際管理機(jī)構(gòu)不在中國境內(nèi)，但在中國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所的，或者在中國境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所，但有來源于中國境內(nèi)所得的企業(yè)”。例如，在我國設(shè)立的代表處及其他分支機(jī)構(gòu)等外國企業(yè)。非居民企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所的，應(yīng)當(dāng)就其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場所取得的來源于中國境內(nèi)的所得,以及發(fā)生在中國_但與其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場所有實(shí)際聯(lián)系的所得，繳納企業(yè)所得稅。非居民企業(yè)在中國境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所的，或者雖設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所但所得與其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場所沒有時間聯(lián)系的,應(yīng)當(dāng)就其來源于中國境內(nèi)的所得繳納企業(yè)所得稅。據(jù)此理解，非居民企業(yè)負(fù)有限納稅義務(wù)，僅就來源于中國境內(nèi)的所得繳納所得稅。目前非居民企業(yè)在我國構(gòu)成納稅義務(wù)的情形主要包括：外國企
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征管難度較大。相對于發(fā)達(dá)地區(qū)，非居民企業(yè)在我省設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)等常設(shè)機(jī)構(gòu)以開展經(jīng)營業(yè)務(wù)的情況很少，主要以投資，借貸、提供專有技術(shù)、承包工程勞務(wù)為主，這類業(yè)務(wù)相對于設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)而言，不需要辦理稅務(wù)登記或只需辦理臨時稅務(wù)登記，稅源分散，突發(fā)性強(qiáng)，流動性大，涉稅信息很難收集，稅收征管難度極大。
近年來，我省在對非居民企業(yè)的稅收管理方面，堅(jiān)持以服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國家權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以信息管稅為手段，不斷強(qiáng)化對非居民企業(yè)的稅收專業(yè)化管理。具體來講，主要反映在以下幾個方面：一是針對外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)類型多、情況復(fù)雜，稅收監(jiān)管難度較大的特點(diǎn)，對不能準(zhǔn)確判定其征免稅的企業(yè)主要采取核定征收方式征稅。二是對臨時來華提供勞務(wù)、承包工程項(xiàng)目類非居民企業(yè)涉稅事項(xiàng)主要通過委托代理人（一般為發(fā)包方單位）辦理，大部分是由發(fā)包方負(fù)責(zé)扣繳稅款；在日常管理中，臨時來華從事經(jīng)營活動的非居民企業(yè)一般在發(fā)生售付匯事項(xiàng)時，才向稅務(wù)部門辦理涉稅事項(xiàng)并報送經(jīng)營合同及其他有關(guān)資料，申報完稅后，即結(jié)束扣繳義務(wù)。三是對按規(guī)定設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)對外從事經(jīng)營活動的外國企業(yè)，全部實(shí)行查賬征收方式征稅。四是對未設(shè)立機(jī)構(gòu)場所的外國企業(yè)，對其應(yīng)納所得稅實(shí)行源泉扣繳，以支付人為法定扣繳義務(wù)人。稅款由扣繳義務(wù)人在每次支付或者到期應(yīng)支付時，從支付或者到期應(yīng)支付的款項(xiàng)中扣繳。目前，我省各征管單位對該類非居民企業(yè)的稅收管理主要以售付匯出具稅務(wù)證明事項(xiàng)審批結(jié)合國際稅收協(xié)定來加以監(jiān)管。五是對售付匯出具稅務(wù)憑證事項(xiàng)的管理。根據(jù)《國家外匯管理局、國家稅務(wù)總局關(guān)于服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對外支付提交稅務(wù)證明有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)[2008]64號）的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)了為企業(yè)辦理服務(wù)貿(mào)易、收益、經(jīng)常轉(zhuǎn)移和部分資本項(xiàng)目項(xiàng)下對外支付開具稅務(wù)證明的管理，此項(xiàng)工作已成為目前稅務(wù)機(jī)關(guān)對臨時來華從事經(jīng)營活動及未設(shè)立機(jī)構(gòu)場所而有來源于中國境內(nèi)所得的非居民企業(yè)實(shí)施稅源監(jiān)控的重要手段。
通過實(shí)踐，我省非居民企業(yè)稅收管理取得了一些明顯成效，這不僅表現(xiàn)在非居民企業(yè)稅收總量有明顯增長，更重要的是我省在非居民企業(yè)稅收管理方面，經(jīng)過近年上下的共同努力，其基礎(chǔ)工作得以進(jìn)一步夯實(shí)，崗責(zé)明確、制度規(guī)范，手段日趨信息化，人員素質(zhì)不斷提高，非居民企業(yè)稅收管理方式日益呈現(xiàn)出專業(yè)化管理特點(diǎn)，以往各自為政、分散游擊、零敲碎打、信息滯后的局面得以有效扭轉(zhuǎn)，在全省建立起省局推動、上下聯(lián)動、各司其職、相互配合的專業(yè)化管理格局。
三、我省非居民企業(yè)稅收專業(yè)化管理中反映的主要問題及其原因分析
從實(shí)踐看，我省在非居民企業(yè)稅收管理中雖取得了一定效果，但隨著我省對外經(jīng)貿(mào)活動的日益頻繁和對外合作領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，非居民企業(yè)稅收管理業(yè)務(wù)量也在逐年增多。由此，導(dǎo)致非居民稅收管理中所反映的一些與其它類型企業(yè)稅收不同的問題漸趨明顯。這些問題突出表現(xiàn)在以下五個方面：
（一）稅源信息獲取困難。稅務(wù)管理部門獲取稅源信息的最直接渠道就是納稅人的稅務(wù)登記和納稅申報，但非居民企業(yè)除了在境內(nèi)設(shè)立外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)需要辦理稅務(wù)登記外，其他情況一般不需要辦理稅務(wù)登記，而且在結(jié)算時也通常使用的是國際通行的自制發(fā)票形式。由于不需要辦理稅務(wù)登記，同時不使用稅務(wù)監(jiān)制的發(fā)票，這使得稅務(wù)管理部門很難及時掌握非居民企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)信息；加之非居民涉稅信息來源涉及多個政府職能部門，而各職能部門之間沒有有效的信息共享機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制，對于非居民在華勞務(wù)的具體內(nèi)容，在當(dāng)?shù)氐臅r間、人數(shù)，以及非勞務(wù)類的特許權(quán)使用費(fèi)作價的合理性，預(yù)提稅的扣繳情況等重要信息都無法及時掌握；此外，由于非居民稅源信息大多來自外部，稅務(wù)管理部門對非居民涉稅信息的收集、整理與傳遞往往顯得較為滯后，不能及時、準(zhǔn)確掌握非居民稅收管理中有關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)等方面的重要信息，致使稅務(wù)部門難以對非居民企業(yè)實(shí)施及時而有效的稅收征管。
（二）調(diào)查取證困難。一是隨著離岸股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的日益增多，跨國公司間對其控股公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓從最初談判、協(xié)議簽訂、到最終轉(zhuǎn)讓款項(xiàng)交割等各個環(huán)節(jié)，往往全部在_進(jìn)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以取得真實(shí)的交易金額信息及相關(guān)證據(jù)。二是有的非居民企業(yè)甚至通過稅收籌劃，采取簽訂虛假合同等方式，低價或平價轉(zhuǎn)讓股權(quán)等財產(chǎn)，再利用經(jīng)常項(xiàng)目下外匯管理的相對寬松，將資金流出_，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)難以核實(shí)其真實(shí)的交易信息和獲取相關(guān)證據(jù)。三是勞務(wù)活動的國際化，跨境設(shè)計日趨復(fù)雜，且發(fā)生頻繁，有的為達(dá)到規(guī)避納稅的目的，簽訂虛假合同，將在國內(nèi)提供的勞務(wù)約定為_發(fā)生，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)取證困難。四是難于認(rèn)定“受益所有人”。雖然《國家稅務(wù)總局關(guān)于如何理解和認(rèn)定稅收協(xié)定中“受益所有人”的通知》（國稅函〔2009〕601號）中明文規(guī)定了有關(guān)“受益所有人”的條件，但主管稅務(wù)機(jī)關(guān)很難獲得申請人有關(guān)資產(chǎn)、規(guī)模和人員配置等基本情況，對締約國有關(guān)所得征免稅和稅率的相關(guān)規(guī)定，也難以掌握其具體情況。
（三）征免事項(xiàng)界定困難。一是專有技術(shù)使用費(fèi)界定難。相關(guān)政策規(guī)定對于同外商簽訂技術(shù)引進(jìn)合同，只受讓專有技術(shù)使用權(quán)，外商為提供該項(xiàng)技術(shù)的使用所收取的圖紙資料費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)和人員培訓(xùn)費(fèi)，是整個技術(shù)貿(mào)易合同價款的組成部分，應(yīng)列為專有技術(shù)使用費(fèi)收入，一并征稅。實(shí)際工作中哪一些屬于為提供轉(zhuǎn)讓技術(shù)的使用所收取的圖紙資料費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)和人員培訓(xùn)費(fèi)往往成為稅企爭論的焦點(diǎn)。二是勞務(wù)發(fā)生地界定難。目前通常按照合同條款來區(qū)分境內(nèi)勞務(wù)和_勞務(wù)，但隨著網(wǎng)絡(luò)和交易手段的發(fā)展，使跨國勞務(wù)和交易的真實(shí)地點(diǎn)難以核實(shí)，非居民企業(yè)往往以其_提供勞務(wù)為由，通過合同將全部或大部分勞務(wù)收入確定為_收入，實(shí)際工作中對合同內(nèi)容的真實(shí)性難以核實(shí)，且事后難以實(shí)地檢查，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往無法準(zhǔn)確對勞務(wù)發(fā)生地是否在_進(jìn)行認(rèn)定，于是支付_勞務(wù)費(fèi)就成為企業(yè)偷逃稅和轉(zhuǎn)移利潤的一個重要手段。三是常設(shè)機(jī)構(gòu)判定難。常設(shè)機(jī)構(gòu)的判定雖有時間限制，但非居民利用合同進(jìn)行稅收籌劃，逃避境內(nèi)納稅義務(wù)，常設(shè)機(jī)構(gòu)的判定成為征納雙方爭 ……（未完，全文共13251字，當(dāng)前僅顯示3152字，請閱讀下面提示信息。收藏《非居民企業(yè)稅收專業(yè)化管理問題分析與思考》）