縣動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題與對策

縣動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題與對策

　　動物檢疫和監(jiān)督工作是科學防制動物疫病的重要環(huán)節(jié)之一，它是一項科學性、管理性都很強的系統(tǒng)工作，在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，認真有效地貫徹《動物防疫法》，尤其顯得重要，因此，筆者結(jié)合我縣實際對如何做好產(chǎn)地、屠宰檢疫和監(jiān)督管理工作，談幾點體會，僅供參考。
　　
　　一、動物檢疫工作的現(xiàn)狀
　　
　　動物檢疫工作已引起各級政府和社會的高度關(guān)注，但政府和社會對動物防疫監(jiān)督部門工作能力認可不夠。檢疫工作已成功實現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變，但產(chǎn)地檢疫和檢疫消毒工作問題較多。
　　1　檢疫工作已基本實現(xiàn)了運輸檢疫向產(chǎn)地檢疫、市場檢疫向屠宰檢疫的根本性改變。所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了產(chǎn)地檢疫報檢點，對出欄的動物進行產(chǎn)地檢疫，城市和絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬實現(xiàn)了定點屠宰、集中檢疫，檢疫工
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方面的人力、物力逐步得到加強，“以監(jiān)促檢”作用逐步得到體現(xiàn)。
　　2　檢疫后的監(jiān)督工作缺位。檢疫后的畜禽長距離調(diào)運造成免疫力下降，多場所中轉(zhuǎn)導致畜禽感染疫病情況嚴重。畜禽在運輸途中發(fā)病、死亡后，被隨意丟棄或進入黑市交易，導致疫情傳播。經(jīng)過檢疫進入屠宰場的待宰動物長期囤積屠宰場而引發(fā)疫病。調(diào)出地檢疫合格的供飼養(yǎng)動物直接分散到各養(yǎng)殖戶與當?shù)貏游锘烊猴曫B(yǎng)，引發(fā)疫病流行。近年來這些情況造成的損失慘重。
　　3　違法案件辦理難。在實際辦案中，由于違法者交易的隱蔽性、染疫動物對人危害的潛在性和病害動物及其產(chǎn)品價格的不確定性，加之不能對違法活動中的作案工具等采取查封、拍賣及其他相應的強制措施，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)難以在一定時期內(nèi)取得銷售金額、違法所得等真實充分的證據(jù)，往往導致違法者得不到應有的法律制裁。
　　
　　三、工作配合有所加強，但問題依然突出群眾思想認識的偏差是制約檢疫工作進一步提升的重要因素
　　
　　1　群眾對檢疫工作的重要意義了解不夠，作為一個發(fā)展中國家，我國曾長期處于一種溫飽得不到滿足的時代，在那個時代，人們一度視病死的動物產(chǎn)品為美餐，甚至用來款待重要客人。因此對于未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物產(chǎn)品禁止銷售、食用很不理解，認為祖祖輩輩都吃過來了，也沒見死過幾個人，這種現(xiàn)象在落后農(nóng)村地區(qū)很有代表性。這種意識使群眾普遍缺乏在購買動物及動物產(chǎn)品時索取有效檢疫證明的習慣，缺少了群眾的普遍監(jiān)督，逃避檢疫、經(jīng)營檢疫不合格的動物及其產(chǎn)品就有了廣闊的市場。作為動物及動物產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營者包括部分政府領(lǐng)導，對動物從銷售到變?yōu)閯游锂a(chǎn)品的過程中要經(jīng)過產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫兩次檢疫很不理解，認為是動物防疫監(jiān)督部門在設(shè)法弄錢，重復收取檢疫費用，進而不支持，不配合，影響了檢疫工作的進一步提升。
　　2　法律規(guī)范的缺陷是制約檢疫工作進一步提升不可忽視的因素《中華人民共和國動物防疫法》頒布7年多來，一直未出臺操作性較強的配套法規(guī)，法律缺乏震懾力，有些法律銜接存在空白點，監(jiān)督管理的死角不少，沒有與國際接軌，這些情況加大了執(zhí)法工作的難度。如國內(nèi)異地引種審批條款就存在著兩個方面的問題：一是對目前國內(nèi)大量調(diào)進乳用動物及其他動物繼續(xù)飼養(yǎng)的情況沒有作出規(guī)定：二是對管理相對人在引種前不辦理檢疫審批手續(xù)的違法行為，在法律責任中沒有相應的行政處罰規(guī)定，而這方面工作的不到位恰好是近幾年疫情發(fā)生的重要原因。又如動物防疫監(jiān)督部門執(zhí)行監(jiān)督任務的方式，條款只規(guī)定了動物防疫監(jiān)督部門對動物及動物產(chǎn)品的留驗、封存和處理權(quán)，而對于當事人使用的作案工具等缺乏有效控制手段，導致其拒不配合調(diào)查，案件得不到有效查處。
　　
　　四、進一步提升動物檢疫工作的建議與對策
　　
　　保障經(jīng)費，改善裝備要將各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)納入地方財政全額預算管理范疇，由公共財政足額保障其人員工資和日常運轉(zhuǎn)費用，其依法收取的檢疫等行政事業(yè)性收費和罰沒收入一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理，解 ……（未完，全文共2511字，當前僅顯示1596字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題與對策》）