市保障性住房資金管理使用情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、總體情況
二、資金來源、撥付及使用情況
（一）資金來源情況
（二）資金撥付情況
1、市財政資金撥付情況
2、旗縣區(qū)級資金撥付情況
3、旗縣區(qū)資金結(jié)轉(zhuǎn)情況
（三）建設(shè)部門資金使用情況
1、建設(shè)部門資金收入情況
2、建設(shè)部門資金使用情況
3、建設(shè)部門資金結(jié)轉(zhuǎn)情況
三、資金管理及使用中存在的問題
（一）資金管理使用方面的問題
1、旗縣區(qū)財政保障性住房資金撥付不夠及時
2、存在擠占、挪用和平衡當(dāng)年預(yù)算的問題
3、未按要求開設(shè)或使用保障性住房專戶
4、個別地區(qū)存在廉租住房出租收入未及時收回，或收入未上繳財政的情況
5、部分地區(qū)存在廉租住房補貼發(fā)放進(jìn)度緩慢的情況
6、未按規(guī)定提取保障性住房建設(shè)資金
7、違反規(guī)定大額現(xiàn)金支付工程款
（二）會計核算方面的問題
1、個別部門未按要求對保障性住房資金實行分賬核算
2、個別部門會計核算不規(guī)范，記賬不及時
3、單位內(nèi)部控制不健全，會計基礎(chǔ)工作薄弱
4、已竣工項目未及時辦理竣工決算
四、產(chǎn)生問題的原因
（一）部分地區(qū)管理部門對加強保障房資金管理認(rèn)識不到位
（二）會計專業(yè)人員少，未建立相應(yīng)的管理制度
（三）個別地區(qū)保障房資金籌集困難大，單位缺少必要經(jīng)費
（四）相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不夠
（五）相關(guān)管理制度沒有得到很好落實
（六）日常監(jiān)督管理不到位
五、加強管理的建議
（一）加快保障房建設(shè)進(jìn)度，保證……
市保障性住房資金管理使用情況的調(diào)研報告

加大保障性住房建設(shè)力度，改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，是政府進(jìn)一步加強民生建設(shè)的重要舉措。為規(guī)范和加強保障性住房專項資金的管理，確保資金使用的安全有效，包頭市財政局組織財政監(jiān)督檢查績效評價中心于2012年4月16日至6月19日對市本級和10個旗縣區(qū)2009年至2011年保障性住房資金管理及使用情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查涉及財政及住房建設(shè)等部門。
一、總體情況
包頭市各級財政及房管部門對保障性住房資金的管理和使用比較重視，市財政能及時撥付保障性住房資金，縣級財政及有關(guān)部門基本能按文件要求，撥付中央、自治區(qū)及市本級下達(dá)的專項資金，市縣兩級財政部門還積極擴(kuò)展籌資渠道，多方籌集資金，為保障性住房建設(shè)提供了支持和保證。隨著前四期保障房的相繼建成、分配及廉租住房補助的發(fā)放，大大改善了低收入_的住房條件。
但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，在有關(guān)保障房制度不斷完善的過程中，各地在管理和使用保障性住房資金時還存在一些問題，需要及時糾正，以便更好的發(fā)揮保障性住房資金的效益。
二、資金來源、撥付及
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萬元，部分地區(qū)按住房建設(shè)進(jìn)度撥付）。
2、存在擠占、挪用和平衡當(dāng)年預(yù)算的問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別住建部門存在擠占、挪用保障性住房資金的情況，住建部門有挪用保障性住房資金508.51萬元的；有保障性住房資金用于辦公經(jīng)費21.05萬元的；有保障性住房補貼彌補人員工資0.84萬元的。有地區(qū)財政部門存在年底用保障性住房資金平衡當(dāng)年預(yù)算1000.75萬元，下年再行安排資金撥付的情況。
3、未按要求開設(shè)或使用保障性住房專戶。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)、部門未按規(guī)定開設(shè)保障性住房資金專戶，或是雖開設(shè)專戶，但保障性住房資金并未全部通過專戶管理使用，未能實現(xiàn)保障性住房專戶核算管理的要求。
4、個別地區(qū)存在廉租住房出租收入未及時收回，或收入未上繳財政的情況。個別地區(qū)存在未能及時收回廉租住房出租收入的情況，有地區(qū)廉住房出售及出租收入未上繳財政，直接坐支用于廉租房建設(shè)工程，對廉租房收入未按“收支兩條線”進(jìn)行管理。
5、部分地區(qū)存在廉租住房補貼發(fā)放進(jìn)度緩慢的情況。截至調(diào)查時，個別地區(qū)未發(fā)放2011年度廉租住房補貼，有的地區(qū)2011年后2個季度的廉租住房補貼未發(fā)放。
6、未按規(guī)定提取保障性住房建設(shè)資金。部分地區(qū)未按規(guī)定從土地出讓金收入中提取保障性住房建設(shè)資金。
7、違反規(guī)定大額現(xiàn)金支付工程款。部分地區(qū)存在違反《現(xiàn)金管理暫行條例》，超范圍使用現(xiàn)金的情況。
（二）會計核算方面的問題。
1、個別部門未按要求對保障性住房資金實行分賬核算。
2、個別部門會計核算不規(guī)范，記賬不及時。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別部門未能及時登記會計賬簿，全年會計憑證未裝訂。還有地區(qū)未能對保障性住房各項目資金進(jìn)行明細(xì)核算，不能準(zhǔn)確反映保障性住房各項目資金的具體使用和資金結(jié)轉(zhuǎn)情況。
3、單位內(nèi)部控制不健全，會計基礎(chǔ)工作薄弱。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)有關(guān)資金使用單位缺乏必要的內(nèi)部控制制度，個別單位會計人員無從業(yè)資格證；存在不能正確使用會計科目核算保障性住房資金。還有單位存在列支保障性住房資金無單位負(fù)責(zé)人審批，用不合規(guī)原始憑證列支保障性住房資金的情況，如一地區(qū)用代開發(fā)票列支廉租房工程款，無收款單位蓋章188萬元。
4、已竣工項目未及時辦理竣工決算。一些地區(qū)保障房工程竣工投入使用后，沒有及時進(jìn)行竣工決算。
四、產(chǎn)生問題的原因
加大保障性住房建設(shè)力度，是加強民生建設(shè)的重要舉措，各級政府非常重視此項工作，但由于保障性住房建設(shè)任務(wù)重，時間緊，資金投入大，審批環(huán)節(jié)多，有些部門又對相關(guān)政策理解不到位，在完成保障房建設(shè)任務(wù)時，一些地區(qū)出現(xiàn)了不能按時完成建設(shè)任務(wù)和不能及時撥付保障房資金等情況，究其原因，主要是以下幾點：
（一）部分地區(qū)管理部門對加強保障房資金管理認(rèn)識不到位。
一些地區(qū)管理部門對加強保障房資金管理認(rèn)識不到位，未能嚴(yán)格按照《廉租住房保障資金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，加強保障房資金管理力度，出現(xiàn)部分地區(qū)未對保障房資金實行“專項管理、分賬核算、�？顚Ｓ谩保踔脸霈F(xiàn)擠占、挪用保障性住房專款的情況。
（二）會計專業(yè)人員少，未建立相應(yīng)的管理制度。
個別旗縣區(qū)管理部門由于未建立相應(yīng)的財務(wù)管理制度，會計專業(yè)人員少和一些會計人員責(zé)任心不強，造成未按規(guī)定設(shè)賬，不及時記賬，憑證不裝訂，大額現(xiàn)金支付，無負(fù)責(zé)人審批等問題的出現(xiàn)。
（三）個別地區(qū)保障房資金籌集困難大，單位缺少必要經(jīng)費。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢的地區(qū)，財政收入也相對較少，而這些地區(qū)保障房需求卻很高，保障房建設(shè)任務(wù)重，而地方財政收入難以滿足保障房建設(shè)的資金需要，出現(xiàn)用保障房資金平衡當(dāng)年預(yù)算下年再彌補的情況。也有由于相關(guān)單位缺少必要的人員、工作經(jīng)費，而出現(xiàn)擠占保障房資金的情況。
（四）相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不夠。
廉租房補貼資金的發(fā)放，各地一般由房管局或廉租辦確定補貼對象，需經(jīng)過申報、審核、公示等程序，最后由財政負(fù)責(zé)發(fā)放，由于部分地區(qū)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不夠，工作不能及時開展，造成廉租補貼不能及時發(fā)放。
（五）相關(guān)管理制度沒 ……（未完，全文共4142字，當(dāng)前僅顯示2092字，請閱讀下面提示信息。收藏《市保障性住房資金管理使用情況的調(diào)研報告》）