公共財政框架下的非稅收入管理研究

目錄/提綱：……
一、政府非稅收入的管理現(xiàn)狀
二、處理好非稅收入管理的六個關系
1、正確處理政府、市場與權責的關系
2、正確處理收費與稅收的關系
3、正確處理非稅收入與財政資金規(guī)模的關系
4、正確處理收費與權責的關系
5、正確處理執(zhí)收主體與監(jiān)管主體、資金歸集和分配的關系
6、正確處理進入國庫非稅收入和進入財政專戶非稅收入的關系
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公共財政框架下的非稅收入管理研究
市財政科學研究所

摘要：規(guī)范非稅收入管理，是實現(xiàn)公共財政_的重要基礎。按照建立健全公共財政管理_的要求，改革現(xiàn)行非稅收入管理_，進一步規(guī)范非稅收入管理，對于理順政府收入分配秩序，增強政府宏觀調控能力以及進一步推動審批制度改革，進一步提高政府依法行政、依法理財?shù)乃�，具有十分重要的意義。
政府非稅收入即除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產提供特定公共服務或準公共服務，取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。它是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配再分配的一種形式。隨著我國經(jīng)濟_改革的逐步深化，我國對稅收之外的各項政府性收費( 即政府非稅收入) 的管理范圍曾進行過多次調整，其管理模式也經(jīng)歷了深刻的變革。但是近年來政府非稅收入的管理還不規(guī)范，因此，在建立社會主義公共財政基本框架體系的初期，對這部分資金的管理現(xiàn)狀、發(fā)展方向進行必要的關注，充分發(fā)揮其應有的
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、漏行為。但是，現(xiàn)行的政府非稅收入資金的管理現(xiàn)狀是：一部分收入直接繳入國庫納入政府預算，如罰沒收入、行政性收費、國有資產和資源性收益等；一部分收入雖然納入政府預算，但僅在政府預算中列收列支，如各種政府性基金；一部分收入僅進入財政專戶，如部分行政事業(yè)性收費等。這實際上是一種非稅收入與一般預算收入實行的預算內外資金分開、收支掛鉤的管理模式。同時，各地政府非稅收入的管理主要采取“收支兩條線”的方式，即應繳預算的上繳國庫，不繳預算的上繳財政專戶，且大部分撥給執(zhí)收單位使用，基本上維持“誰收誰用”的分配辦法。不發(fā)達地區(qū)由于預算安排緊張，“收費大戶”與“清水衙門”之間形成了極大的收入反差，這樣一來使得部門、單位之間“苦樂不均”現(xiàn)象嚴重。
近年來，財政部門對非稅收入的征收管理進一步加強，主要有以下四種模式：其一，“統(tǒng)管代收”，其主要特點可概括為“銀行開票、銀行代收、財政主管”；其二，“職能分工”，其基本操作程序是遵循財政、執(zhí)收單位和代收銀行各自分工，按照“收支兩條線”要求，實行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”；其三，“分散征收”，其特點是多渠道、多方式組織征收，資金不經(jīng)征收單位過渡戶直達地方金庫和財政專戶，一般性收費由單位開票、銀行代收，進入行政服務中心的收費項目則在中心設立征收點，由征收點銀行代收；其四，“集中匯繳賬戶”和“收入過渡戶”模式。這種多種模式并存的現(xiàn)狀必然引起政府非稅收入管理方面的混亂，由此可能導致財政運轉方面的不良后果：收費項目和標準審批不規(guī)范，資金構成不合理，支出結構不合適。
二、處理好非稅收入管理的六個關系
從現(xiàn)行的非稅收入管理模式過渡到公共財政框架下非稅收入管理的新機制，必須完善公共預算編制的內容和方式，控制收費規(guī)模，加快稅費改革工作進程，切實加強對政府非稅收入的全方位監(jiān)督，完成從財政專戶管理向國庫集中收付的轉變，與預算內外的資金真正形成合力。建立和完善科學的公共財政框架下非稅收入管理機制，應正確處理好以下六個關系，堅持六項原則。
1、正確處理政府、市場與權責的關系。首先,對現(xiàn)行負有政府職能且又違背市場規(guī)律、影響市場發(fā)展、不利于各要素市場的發(fā)育和運作的各類收費應堅決取締；其次，對有政府職能的事業(yè)單位要通過機構改革，進行“關、停、并、轉”，簡化工程秩序，精簡人員編制，杜絕因人設事、因事收費的行為。第三，對一般事業(yè)單位，要嚴格區(qū)分其公益性和盈利性，采取“放、管”結合的辦法, 對非公益性的特殊事業(yè)單位，政府要給予寬松政策，逐步推向市場，以凈化收費環(huán)境，避免非稅收入魚目混雜。第四，對政府性規(guī)費和政府性資源有償使用費等，應從價格體系中撥離出來。因為各種行政性收費以及政府資源有償使用費等都不具有價格特征，不以盈利為目的，不含市場因素，它只是提供特定社會公共產品和服務的一種強制性收費。因此，它完全應該通過財政分配運作機制來決定，價格管理部門應該退出對這部分收費的管理和監(jiān)督。
2、正確處理收費與稅收的關系。收費和稅收的資金從經(jīng)濟范疇上講，其本質都是對政府提供公共產品和服務的一種補償行為。從收取形式上看，收費僅僅是政府的一種行為，具有不穩(wěn)定性；稅收則是以國家政治權力作基礎，具有法律約束的穩(wěn)定性。實行費改稅，實質上是政府財政分配和監(jiān)督由不規(guī)范走向規(guī)范化的過程。因此，把屬于亂收費和違背市場經(jīng)濟規(guī)律的收費項目取締后，應將一些名為費實為稅的項目，逐步轉化為稅收依法征收。對保留的收費項目，能立法的要立法，不能立法的也要做出一些有強制力的規(guī)章，以保證收費的嚴肅性和相對穩(wěn)定性；同時，要采取措施，堅決杜絕人為因素的收入流失，做到應收盡收。對國家規(guī)定的罰沒標準，地方政府應根據(jù)本地實際在標準范圍內進一步細化，以確保罰沒尺度的相對均衡。
3、正確處理非稅收入與財政資金規(guī)模的關系。近年來由于管理進一步加強，非稅收入得到了穩(wěn) ……（未完，全文共4035字，當前僅顯示2038字，請閱讀下面提示信息。收藏《公共財政框架下的非稅收入管理研究》）