持續(xù)推進(jìn)我市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的歷程和現(xiàn)狀
二、我市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本評(píng)價(jià)
1、企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)
2、企業(yè)安全生產(chǎn)制度初步建立
3、企業(yè)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)基本形成
4、安全生產(chǎn)的技能有所提高
5、安全生產(chǎn)投入明顯加大
6、安全生產(chǎn)事故逐年下降
三、我市“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考核細(xì)則”與《基本規(guī)范》對(duì)比的局限性
四、深化我市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的建議
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)范管理
二、突出分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作
三、出臺(tái)政策措施，有效推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)
四、提供技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)建順利展開
1、方針目標(biāo)管理
2、班組安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)
3、安全文化建設(shè)
4、對(duì)安全文件進(jìn)行定期評(píng)估修訂
5、安全記錄和文件建檔
6、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施管理
7、現(xiàn)場(chǎng)管理與過程控制
8、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制
9、效績?cè)u(píng)定和持續(xù)改進(jìn)
10、試點(diǎn)先行企業(yè)的外部評(píng)審，逐步積累創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)
1、班組安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建管理成果申報(bào)評(píng)比活動(dòng)
2、建立同行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作小組
3、創(chuàng)導(dǎo)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)文化建設(shè)
4、開辟創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)
5、建議適當(dāng)簡化、歸并安全臺(tái)帳
……
持續(xù)推進(jìn)我市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的
調(diào) 研 報(bào) 告

為進(jìn)一步深入開展新一輪安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)我市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。今年年初，市安監(jiān)局組成“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建政策措施研究”課題組，就我市“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建”進(jìn)行了調(diào)研。期間召開了五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)管理區(qū)安全監(jiān)管人員座談會(huì)，抽樣調(diào)查了全市近二百家企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作情況，聽取了各方面關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的意見和建議，充分了解了五年來我市標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的基本過程和所取得的成效，同時(shí)，更重要的是找到了在推動(dòng)和創(chuàng)建中存在的問題和不足，并對(duì)今后持續(xù)推進(jìn)我市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作提出了建議和措施。
一、 我市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的歷程和現(xiàn)狀
九十年代末，隨著政府機(jī)構(gòu)改革不斷深入，全市各專業(yè)行業(yè)管理部門實(shí)施兼并撤銷，政府對(duì)企業(yè)行業(yè)管理職能逐步減弱，行政主管部門對(duì)原有的企業(yè)管理（包括生產(chǎn)技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全管理等）的指導(dǎo)迅速弱化。進(jìn)入2000年以后，我市又正值社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型及企業(yè)轉(zhuǎn)制后的特殊時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長，各種類型的經(jīng)濟(jì)組織、特別是民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由此給企業(yè)安全生產(chǎn)
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2004年到2010年，經(jīng)過由點(diǎn)到面逐步推開，絕大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)參與到標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)之中，大部分企業(yè)通過創(chuàng)建活動(dòng)開始了解并逐步執(zhí)行國家在安全生產(chǎn)方面對(duì)企業(yè)的基本規(guī)范和要求，初步解決了企業(yè)安全生產(chǎn)管理做什么、怎么做的問題。建立起了企業(yè)安全管理的基本秩序。課題小組通過對(duì)五個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)管理區(qū)及192家企業(yè)的抽樣問卷調(diào)查，召開座談會(huì)等形式，全面了解了近年來企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的感受，綜合歸納得出以下評(píng)估：
1、企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)。大部分企業(yè)在部署生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中能將安全生產(chǎn)同步考慮，一并籌劃。企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)能遵循安全生產(chǎn)的基本要求、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層面的違章指揮、職工層面在危險(xiǎn)環(huán)境下的盲目蠻干大為減少。干部職工都能懂得安全第一，以人為本的道理。
2、企業(yè)安全生產(chǎn)制度初步建立。各行業(yè)都能根據(jù)各自的生產(chǎn)特點(diǎn)制訂必要的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、工藝規(guī)程和操作規(guī)范，絕大多數(shù)企業(yè)職工能做到安全生產(chǎn)有章可循。
3、企業(yè)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)基本形成。大部分企業(yè)都有專職或兼職的安全管理機(jī)構(gòu)和人員�；拘纬闪艘詮S長（總經(jīng)理）領(lǐng)導(dǎo)下的多層次安全管理網(wǎng)路，基本解決了安全生產(chǎn)有人抓、有人管的問題。
4、安全生產(chǎn)的技能有所提高。通過創(chuàng)建，近年來高危崗位職工、法人代表、特種作業(yè)人員，安技干部培訓(xùn)大幅提升，持證上崗和設(shè)備定檢率大為提高，企業(yè)整體安全素質(zhì)不斷上升。
5、安全生產(chǎn)投入明顯加大。隨著企業(yè)的發(fā)展壯大和安全意識(shí)的提高，保障生產(chǎn)安全的設(shè)施、裝備和工藝有了明顯改善。一大批隱患得以整改，一批落后設(shè)備得到更新，安全投入大為增加，本質(zhì)安全更加扎實(shí)。
6、安全生產(chǎn)事故逐年下降。六年來，在全市經(jīng)濟(jì)總量逐年增長的情況下，全市工礦企業(yè)死亡事故得到有效控制，死亡人數(shù)逐年減少，企業(yè)工傷事故下降30%左右，基本杜絕了重特大事故發(fā)生。
但同時(shí)，課題組在調(diào)研中感到我市標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的成效還是初步的，六個(gè)方面的成效只是從總體而言，從局部看、個(gè)別看問題仍然很多。還有相當(dāng)多的企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)僅僅停留在口頭上，生產(chǎn)與安全產(chǎn)生矛盾時(shí)，往往還是犧牲安全為代價(jià)追逐經(jīng)濟(jì)利益，有些企業(yè)安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程不全不完善，根本不能指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)安全的實(shí)施，而且執(zhí)行力很差；有些企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)不健全，培訓(xùn)不到位，安全投入上惜工惜本，把安全投入當(dāng)成負(fù)擔(dān)等等，這一切都充分說明安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建工作還需要不斷鞏固和持續(xù)深化。
三、我市“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考核細(xì)則”與《基本規(guī)范》對(duì)比的局限性
為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，2010年4月15日，國家安監(jiān)總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)為AQ/T9006-2010，自2010年6月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合企業(yè)、各行業(yè)安全生產(chǎn)工作的共同特點(diǎn)，在形式要求、基本內(nèi)容、考評(píng)辦法等方面作出了相對(duì)一致的規(guī)定，是一部可操作性較強(qiáng)的安全生產(chǎn)工作規(guī)范。《基本規(guī)范》對(duì)“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”的定義：是指“通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合安全生產(chǎn)的法律法規(guī)要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)”。這一定義包含了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全部內(nèi)容，是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作的基本要求和衡量尺度，也是企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要方法和手段。從這一理解出發(fā)，無論是我市推動(dòng)開展的標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，還是國家安監(jiān)總局頒布的《基本規(guī)范》，在指導(dǎo)思想、創(chuàng)建模式、對(duì)象范圍和核心要求等方面具有很強(qiáng)的一致性。
由于我市的創(chuàng)建活動(dòng)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全達(dá)標(biāo)這樣較低的平臺(tái)上起步的。創(chuàng)建的目的主要側(cè)重于初步建立企業(yè)安全生產(chǎn)的基本框架、基本秩序，注重于實(shí)用性和針對(duì)性，而相對(duì)缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度的差異，地方性規(guī)范要求對(duì)企業(yè)的約束力還不夠，成效不夠明顯。
對(duì)照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《基本規(guī)范》特點(diǎn)，我市“標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考核細(xì)則”有其局限性：
首先《基本規(guī)范》作為國家安監(jiān)總局的一部行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，提出了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的共性基本要求，對(duì)各行業(yè)、各企業(yè)具有廣泛適用性。其無論是在形式和內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和邏輯、范圍和深度上都具有極強(qiáng)的權(quán)威性、嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，是指導(dǎo)各地企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的大綱，是引領(lǐng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)的旗幟。
其次在運(yùn)行模式上《基本規(guī)范》采用了國際通用的策劃，實(shí)施、檢查，改進(jìn)動(dòng)態(tài)循環(huán)的PD ……（未完，全文共6734字，當(dāng)前僅顯示2365字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《持續(xù)推進(jìn)我市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的調(diào)研報(bào)告》）