管理者代表在海事管理與服務建設(shè)規(guī)范暨體系（3.0版）推進會上的講話

在山東海事管理與服務建設(shè)規(guī)范暨
體系（3.0版）推進會上的講話
管理者代表 張杰平
（2013年2月27日）
同志們：
上午好！根據(jù)會議安排由我給大家宣貫體系建設(shè)規(guī)范，并作動員部署。下面我講三個方面的內(nèi)容。
一、管理與服務體系建設(shè)規(guī)范
（一）背景與形勢
經(jīng)過不斷探索，我局體系建設(shè)走過了從無到有，從單一到綜合的發(fā)展歷程，應該說體系文件越來越完善，運行也越來越規(guī)范。特別是近三年以來，我局在規(guī)范化、標準化和體系建設(shè)方面采取了一系列舉措，在實際工作中發(fā)揮了非常大的作用。但是，體系建設(shè)非常重要的一個特點就是自我完善，體系沒有最好，只有更好！特別是當前內(nèi)外環(huán)境發(fā)展變化對我們完善體系、改進工作提出了更高要求。
首先從國家層面上看，黨的十八大以來，改革、打鐵自身硬、反對腐敗、作風轉(zhuǎn)變、依法行政、政府職能轉(zhuǎn)變和中國夢等熱詞表明，我國即將開啟新的改革元年。
其次在交通部層面上，楊傳堂部長在2月19日部黨組中心組學習暨交通大課堂集中學習時強調(diào)：要以“十八大”精神為指導，以更大的智慧和勇氣，立足工作實際，著力在深化改革上有更大的力度，在落實政策上有更大的作為，在營造環(huán)境上有更大的成效，不斷推進交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學發(fā)展。
從海事系統(tǒng)看，當前正
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一是為我局體系建設(shè)工作做了初步_；二是制定了體系建設(shè)的規(guī)范標準；三是傳遞出求變的信息，要在管理上創(chuàng)新，實現(xiàn)山東海事管理轉(zhuǎn)型升級。
（三）《規(guī)范》簡介
1．關(guān)于體系名稱。體系名稱最大的變化：一是增加“服務”，二是取消“質(zhì)量”。“管理”這個詞從不同的角度上有不同的理解，作為行政執(zhí)法機關(guān)的海事部門，有兩類主要行政行為，一是外部行政行為，代表國家實施相關(guān)公共秩序管理；二是內(nèi)部行政行為。 “管理與服務”中的“管理”更多強調(diào)的是內(nèi)部管理，這其中的邏輯關(guān)系是通過規(guī)范內(nèi)部管理，提高自身能力水平，實現(xiàn)法律賦予的社會管理職能。“服務”應該是海事部門的根本目的，增加“服務”進一步凸顯了我們服務社會、服務民生的理念。取消“質(zhì)量”，一方面是因為我們的體系管理涵蓋了包括戰(zhàn)略管理、質(zhì)量管理、效能管理和目標管理等多方面的內(nèi)容，另一方面還隱含著我們體系管理理念一種本質(zhì)的變化，這方面可能現(xiàn)在顯現(xiàn)不出來，需要我們在今后的工作去探索實踐。
2．關(guān)于體系結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)是此次體系改版的關(guān)鍵內(nèi)容之一，從開始我們就始終牢牢抓住這個問題。從系統(tǒng)學上講，結(jié)構(gòu)決定功能，我們要善于運用結(jié)構(gòu)化思維思考解決問題。結(jié)構(gòu)一經(jīng)確定不應輕易調(diào)整，而里面的內(nèi)容可根據(jù)需要隨時修訂完善�！兑�(guī)范》簡單明了設(shè)定了四方面的內(nèi)容，可以為下一步體系改版工作提供指導和依據(jù)。
3．《規(guī)范》內(nèi)容
第一部分、總則
一是關(guān)于“四化”（系統(tǒng)化、程序化、標準化和信息化）。這“四化”既是目標，也是理論支撐，同時還是建設(shè)體系的手段方式，需要我們貫穿運用到整個管理過程中�！跋到y(tǒng)化”是指體系建設(shè)過程中要關(guān)注整個系統(tǒng)，重點識別和管理相互關(guān)聯(lián)的過程，協(xié)調(diào)相互之間的關(guān)系，以實現(xiàn)管理目標。體系是有機的整體，系統(tǒng)思維是最根本的，系統(tǒng)化是我們下一步要重點突破的問題�！俺绦蚧标P(guān)注的是具體過程，針對輸入、輸出和活動過程進行監(jiān)控。以安檢為例，檢查的先后次序是什么？輸入內(nèi)容有哪些？檢查過程如何控制？最終產(chǎn)生什么效果等。“標準化”是對重復性事務或概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，可以打破地域、等級、時間、空間等多方面限制，最大限度實現(xiàn)資源共享。舉個例子講，前段時間手機充電器實行一個USB接口，這就是標準；我們到歐洲國家去，要帶一個接頭，就是兩個標準不一樣。“信息化”不僅僅是數(shù)字化，這里包含兩層含義：一是電子政務下一步如何建設(shè)，以及網(wǎng)上模塊如何應用的問題，這需要我們逐步規(guī)范完善；二是信息化的根本目的是對政府的決策方式、運行機制、管理和服務模式以及工作流程等進行改革和調(diào)整，提升政府管理水平，這也是下一步體系改版完善過程中需要重點解決的問題。
二是關(guān)于依據(jù)。我想強調(diào)的是，依據(jù)不僅僅是法規(guī)，更是經(jīng)驗的總結(jié)，是對整個以往實踐規(guī)律的高度概括。大家要把制定《規(guī)范》的幾個依據(jù)文件認真學透，特別是部海事局制定的履約體系管理標準指南。同時，也希望大家能“學得進去，跳得出來”，避免被個別字眼和句子束縛住手腳。
三是關(guān)于適用范圍。概括起來就是“雙三”，第一個“三”是從內(nèi)容上覆蓋海事業(yè)務、行政、黨群三方面海事管理活動，第二個“三”是從結(jié)構(gòu)上適用于局機關(guān)、局屬單位及海事處三級機構(gòu)，這實際上是管理學和系統(tǒng)學上分類、分層管理的具體應用，但如何分類、分層更為科學，是我們今后在體系建設(shè)過程中不斷探索和完善的重點內(nèi)容。
四是關(guān)于基本原則�！兑�(guī)范》確定了“四個堅持”的原則，與要實現(xiàn)的“四化”目的相呼應。就是“堅持以‘兩個率先’為戰(zhàn)略、堅持以系統(tǒng)管理為核心、堅持以過程控制為手段、堅持以質(zhì)量管理為基礎(chǔ)”，以確�？茖W確立目標體系、統(tǒng)籌完善體系結(jié)構(gòu)、持續(xù)優(yōu)化運行機制、不斷提升管理服務效能。這四項原則具有普遍性，是今后一段時期，指導我們完善和持續(xù)改進管理與服務體系應遵守的基本準則，希望大家能內(nèi)化于心，并與實際工作緊密結(jié)合起來。
五是關(guān)于體系功能�！兑�(guī)范》設(shè)定了體系建設(shè)的六大功能，說白了就是我們搞體系建設(shè)，最終要達到什么效果。這六大功能同時也是體系建設(shè)應達到的最基本要求，希望大家能夠給予高度關(guān)注。
六是關(guān)于術(shù)語和定義。管理與服務體系是一項龐大的工程，需要理論支撐，對術(shù)語和定義的要求也非常高，應該說現(xiàn)在設(shè)定的還比較粗。術(shù)語和定義一經(jīng)確定，將會在一段時間內(nèi)會產(chǎn)生重要影響，下一步在這方面還要做進一步的精細化處理。
第二部分、管理與服務體系
1.六大關(guān)鍵要素。我們在分析以往體系建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代管理理論和方法，總結(jié)出“過程 ……（未完，全文共6677字，當前僅顯示2345字，請閱讀下面提示信息。收藏《管理者代表在海事管理與服務建設(shè)規(guī)范暨體系（3.0版）推進會上的講話》）