工作探討：破解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化用地難的思考

加強耕地保護 推行“用地上山”
破解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化用地難的思考
工作探討：破解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化用地難的思考

土地資源是人類賴于生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在國家的發(fā)展戰(zhàn)略中，土地問題始終具有全局性、戰(zhàn)略性和根本性。_總書記用“最嚴格的土地管理制度”、“最嚴格的耕地保護制度”和“最嚴格的節(jié)約用地制度”三個“最嚴格”強調(diào)我國的土地管理制度。省委、省政府審時度勢，作出了保護壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)的重大決策，明確提出多利用坡地、荒地搞建設(shè)，謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新模式。從會澤現(xiàn)實看，會澤地處滇東北烏蒙山主峰地段，國土面積5854平方公里，1平方公里以上的壩子共31個，面積343.50平
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遺跡和自然生態(tài)，規(guī)劃建設(shè)山水型、山地型、園林型精品城鎮(zhèn)，實現(xiàn)山水田園一幅畫、城鎮(zhèn)村落一體化的城鎮(zhèn)格局，使城鎮(zhèn)具有地方特色，不落入“千城一面”的圭臬。林地保護規(guī)劃要突出保護好天然林、水源林、生態(tài)林、公益林，適當預留部分疏林地、宜林荒山用于建設(shè)；工業(yè)園區(qū)規(guī)劃要充分利用可供開發(fā)利用的荒山、荒坡、荒地，少占或不占耕地，保護好壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地。
二、突出政策引導，推進“城鎮(zhèn)上山”
嚴格落實《云南省人民政府關(guān)于加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的意見》（云政發(fā)〔201*〕185號）文件精神，認落實好差別化用地政策：對使用山坡地發(fā)展城鎮(zhèn)和各類產(chǎn)業(yè)項目的，適當降低建筑密度和建設(shè)用地的基準地價，對使用未利用地的工業(yè)項目，土地出讓金最低標準可按照《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的10%－50%執(zhí)行；對在宜建山地開發(fā)建設(shè)配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的，免交新增建設(shè)用地土地有償使用費；對開發(fā)利用山地的，可先行征地，完成土地初級開發(fā)后，辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)，按建設(shè)項目辦理供地手續(xù)；對占用1平方公里以上（含1平方公里）、平均海拔在2500米以下壩區(qū)耕地（含園地）的，除按照規(guī)定補充耕地繳納耕地開墾費外，還需要按所在區(qū)域新增建設(shè)用地有償使用費的20倍繳納耕地質(zhì)量補償費。通過政策引導，鼓勵城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目進山上坡，進一步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地方式，促進土地資源節(jié)約、高效利用，推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展。
三、加強部門聯(lián)動，穩(wěn)步推進試點
推行“用地上山”，開展低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用是一個重大的系統(tǒng)工程，國土資源、工信、林業(yè)、住建、水務(wù)等部門要加強協(xié)調(diào)配合，強化對建設(shè)項目的指導、監(jiān)管。推行“用地上山”，要堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴禁城鎮(zhèn)、工業(yè)等項目建設(shè)占用水源林、生態(tài)公益林和天然林。要認真落實好地質(zhì)災害危險性評估制度，項目選址要避開地質(zhì)災害隱患點、隱患區(qū)；項目建設(shè)過程中，要嚴格落實地質(zhì)災害防治措施與工程建設(shè)同步設(shè)計、同步施工、同步驗收的工程措施，避免因工程建設(shè)引發(fā)新的地質(zhì)災害。要高度重視水土流失防治、環(huán)境影響評價工作，盡量保持原有豐富的農(nóng)耕文化和自然人文風貌。當前要切實抓好待補山地集鎮(zhèn)和金鐘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)上山試點工作，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗后，逐步在全縣推廣。
四、強化產(chǎn)業(yè)支撐，節(jié)約集約用地
在推行“用地上山”過程中，要注重產(chǎn)業(yè)支撐問題，要有與山地開發(fā)規(guī)模相匹配的工業(yè)、城鎮(zhèn)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)項目與之配套，切實做到山地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)項目相協(xié)調(diào)，避免山地開發(fā)完 ……（未完，全文共2050字，當前僅顯示1303字，請閱讀下面提示信息。收藏《工作探討：破解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化用地難的思考》）