多渠道破解工業(yè)用地難題——關(guān)于加快我市工業(yè)發(fā)展的調(diào)查和思考

多渠道破解工業(yè)用地難題
——關(guān)于加快我市工業(yè)發(fā)展的調(diào)查和思考

當(dāng)前，工業(yè)用地難問題已普遍成為各地制約工業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，我市也不例外。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，造成這一瓶頸的原因是多方面的，其中主要有兩方面原因。一是土地利用總體規(guī)劃前瞻性不夠，存在工業(yè)用地規(guī)劃數(shù)量不足、空間分布不當(dāng)、地塊規(guī)劃用途與現(xiàn)實發(fā)展需要不相符等問題，尤其是一些規(guī)劃作工業(yè)用地的土地征不下來，能用作工業(yè)用地的土地沒有規(guī)劃作建設(shè)用地，不能及時保障工業(yè)用地需求。二是土地征用補償安置標(biāo)準(zhǔn)上升，尤其是《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》出臺后，征用土地必須保證“被征地農(nóng)民生活水平不因征地而下降”，突破了原有補償安置標(biāo)準(zhǔn)，增加了補償安置內(nèi)容，再加上我市“三高”農(nóng)業(yè)起步較早，土地產(chǎn)出率高，部分農(nóng)村群眾固守土地的小農(nóng)意識一下子轉(zhuǎn)變不過來，以致新征用農(nóng)民土地的成本越來越高，向農(nóng)民征用土地已顯得越來越難。
近年來，國家對耕地保護(hù)的要求更加嚴(yán)格，對土地規(guī)劃的作用更加強(qiáng)調(diào)，對土地利用計劃更加強(qiáng)化，對土地節(jié)約和集約利用更加重視，對失地農(nóng)民的利益
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度。
要抓好園區(qū)的整體規(guī)劃布局。今年內(nèi)完成金山萬畝工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃和分期建設(shè)方案。相關(guān)部門要把園區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地、農(nóng)用地、基本農(nóng)田用地的基本情況核實清楚，重新規(guī)劃園區(qū)污水處理廠。要立即停止園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動，不允許任何人在開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行搶建、搶種。
要創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。要堅持“政府主導(dǎo)，市場化運作”的改革方向，引入市場機(jī)制，大力探索和采用BT模式，即通過項目公司總承包，利用非政府資金進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施的融資、建設(shè)，千方百計投入巨資用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，使路、水、電、氣、通訊、排污等配套完善，提高園區(qū)服務(wù)保障、信息交換、交通運輸?shù)染C合能力，使園區(qū)具有較強(qiáng)的吸引力和項目承載能力。

推進(jìn)“墾地”合作，謀求共贏發(fā)展
我市有一個其他很多地方?jīng)]有的優(yōu)勢，就是境內(nèi)有勝利、團(tuán)結(jié)、火星三大農(nóng)場，共有近30萬畝的國有土地。其中勝利農(nóng)場10萬多畝，團(tuán)結(jié)農(nóng)場9萬多畝，火星農(nóng)場近6萬畝。若能與這三大農(nóng)場達(dá)成合作，將有效解決我市工業(yè)用地不足難題。
據(jù)了解，農(nóng)墾方面有與地方合作開發(fā)土地的強(qiáng)烈意向。廣東農(nóng)墾鼓勵各地墾區(qū)積極爭取地方政府的政策扶持，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的合理流動，主動融入地方區(qū)域發(fā)展。目前，廣東有不少墾區(qū)已納入地方土地利用規(guī)劃。平崗農(nóng)場已被納入“陽江市高新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，湖光農(nóng)場已被納入“湛江鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地”配套建設(shè)規(guī)劃，卅嶺農(nóng)場已被納入揭陽市“珠海（揭陽）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”建設(shè)規(guī)劃。茂名農(nóng)墾也提出“依法依規(guī)做好農(nóng)場國有土地綜合開發(fā)利用工作”，按照“轉(zhuǎn)讓一點，開發(fā)一點，預(yù)留一點”的原則，積極發(fā)揮墾區(qū)部分地處城郊的農(nóng)場優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、三舊改造等有利政策，開發(fā)推出一批“雙轉(zhuǎn)移”工業(yè)用地和其他建設(shè)用地，將土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本優(yōu)勢。
我市三大農(nóng)場的土地相對集中，有利于工業(yè)園區(qū)的集中建設(shè)和開發(fā)，有利于產(chǎn)業(yè)空間布局，科學(xué)規(guī)劃，專業(yè)集中，區(qū)域連片和特色發(fā)展。我市規(guī)劃的207國道城區(qū)至潭頭工業(yè)長廊內(nèi)，農(nóng)場有不少連片的國有土地，并且交通方便、農(nóng)戶間花地少，村莊也不密集。如207國道寶光街道高垌至茶亭段有3000多畝，寶光街道茶亭附近、207國道兩旁300米范圍內(nèi)有1000多畝，南塘路口附近有3000多畝，潭頭至石板4公里處有1000多畝，火星農(nóng)場泗水片也有幾千畝土地是連片的，這些土地均可用于發(fā)展工業(yè)。
廣西農(nóng)墾局與博白縣利用廣西農(nóng)墾旺茂總場的土地合作投資開發(fā)建設(shè)的旺茂陶瓷產(chǎn)業(yè)園，是“墾地”合作發(fā)展工業(yè)的一個成功例子。江蘇、浙江、河南、黑龍江等地，也有墾地合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗可以借鑒。我市有此優(yōu)勢，或可學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，加快推進(jìn)“墾地”合作，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。

開發(fā)林場資源，增加工業(yè)用地
我市地處山區(qū)，山多、地少，各級林場土地資源豐富。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，我市適宜發(fā)展工業(yè)的林地主要集中在分界、石鼓、鎮(zhèn)江、荷塘等鎮(zhèn)，約有5800畝，其中分界鎮(zhèn)屬林場土地面積約1000畝，鎮(zhèn)江鎮(zhèn)屬朋山林場土地面積約3000畝，石鼓鎮(zhèn)屬林場土地面積約1200畝，荷塘林場適宜發(fā)展工業(yè)的林地約600畝。這些林場多位于我市西南部，地勢平緩，屬低丘緩坡，基本連片，面積比較大，易于開發(fā)平整，而且交通便利，運輸十分方便，適宜建設(shè)工業(yè)園區(qū)。同時這些林場都是各級政府所有，不用向農(nóng)民征收或租用，只要搞好園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很快就能成為發(fā)展工業(yè)的良好載體。
因此，面對工業(yè)用地的剛性需求和耕地的嚴(yán)格保護(hù)限制的實際，我們要轉(zhuǎn)變土地利用觀念，充分挖掘土地資源潛力，利用低丘緩坡的林地發(fā)展工業(yè)項目，既保護(hù)耕地又保障項目落地，從而實現(xiàn)耕地資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性發(fā)展的格局。
據(jù)了解，目前我市鎮(zhèn)屬農(nóng)場中的一些農(nóng)戶間花地，不少已經(jīng)相關(guān)部門批給農(nóng)戶開挖魚塘養(yǎng)魚、建豬場養(yǎng)豬以及 ……（未完，全文共3990字，當(dāng)前僅顯示2015字，請閱讀下面提示信息。收藏《多渠道破解工業(yè)用地難題——關(guān)于加快我市工業(yè)發(fā)展的調(diào)查和思考》）