中國融入經(jīng)濟全球化面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)——外國污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題2

中國融入經(jīng)濟全球化面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)
——外國污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題2

摘要：外國污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為目前中國在融入全球化的過程中面臨的重大問題，國際貿(mào)易帶來的不僅僅是經(jīng)濟收益，更加速了中國能源的消耗和污染程度的增加。本文從現(xiàn)狀、原因及對策和建議三方面出發(fā)，對這一問題進行探討與分析。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟全球化 污染產(chǎn)業(yè) 環(huán)境標準

一 現(xiàn)狀
在中國融入全球化腳步愈發(fā)加快的今天，經(jīng)濟飛速發(fā)展帶來的除了可觀的經(jīng)濟利益更有一系列的環(huán)境問題。瀕危動植物的滅絕、水土流失、生物多樣性遭到破壞、原始森林被大量砍伐等等環(huán)境事件不斷發(fā)生。其中，隨著外商投資與國際貿(mào)易的不斷增加，外國污染產(chǎn)業(yè)越境轉(zhuǎn)移，尤其是高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題已經(jīng)成為了當前中國面臨的一項巨大挑戰(zhàn)。污染轉(zhuǎn)移是指經(jīng)濟比較發(fā)達的國家或地區(qū)將污染轉(zhuǎn)移給其他落后國家或地區(qū)的行為和情況。我們把按每單位產(chǎn)出污染排放量最大的產(chǎn)業(yè)定義為高污染產(chǎn)業(yè),鋼鐵業(yè)、非鐵的金屬業(yè)、化工業(yè)、紙漿造紙業(yè)和非金屬的采礦業(yè)是污染最嚴重的五個產(chǎn)業(yè)。
從上世紀80年代開始，美國、日本等國家的化工、電鍍、冶金、制革、漂染等高污染行業(yè)，就相繼落戶中國的珠三角和長三角地區(qū)。根據(jù)1995年第三次
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般貿(mào)易”方式，向肇慶海關(guān)三榕港監(jiān)管科申報進口廢五金近300噸。而廣東肇慶海關(guān)在總數(shù)近300噸申報進口的“廢五金”中，查獲了上千部舊辦公設(shè)備和150噸電腦雜件等禁止進口的“電子洋垃圾”。
第二類則是以直接貿(mào)易的形式向我國輸出在本國禁止生產(chǎn)和流通的有害產(chǎn)品。由于發(fā)展中國家相對發(fā)達國家對某些有害產(chǎn)品上有更寬松的標準，許多跨國公司以此為契機通過直接貿(mào)易的方式向如中國一類的發(fā)展中國家大量輸入在本國被禁止的有害產(chǎn)品。如根據(jù)保護臭氧層的《維也納公約》、《蒙特利爾認定書》,發(fā)達國家對使用氟里昂的產(chǎn)品已于1996年禁止生產(chǎn)和銷售,一些外商乘我國有些地方政府官員和企業(yè)負責人對國際公約內(nèi)容不了解,向我國出口了大量的使用氟里昂的產(chǎn)品。
第三類是以“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”的形式向我國轉(zhuǎn)移本國的染企業(yè)或者項目。據(jù)有關(guān)資料反映,僅1991年外商在我國設(shè)立的生產(chǎn)性企業(yè)有11 515家,其中污染密集型企業(yè)達3 353家,占投資企業(yè)總數(shù)的29.2%,占投資總額的36.8%。

二 原因
造成了如今國外污染產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移至中國的局面無疑是存在著多方面原因的。這里主要從理論、企業(yè)本身和政府三方面進行探討：

1 “污染避難所”假說
“污染避難所”假說，也稱為“產(chǎn)業(yè)區(qū)位重置假說”（hypothesis of industrial relocation）或“產(chǎn)業(yè)漂移假說”（industrial flight hypothesis）。最早是由Walter和Ugelow提出，由Baumol和Oates從理論進行了系統(tǒng)的論述的。該假說主要認為如果發(fā)展中國家自愿地實施較低環(huán)境標準，那么將會變成世界污染的集中地。
“污染避難所假說”的理論基礎(chǔ)是國際貿(mào)易理論中的經(jīng)典理論——H-0理論，H-O理論認為一國應(yīng)出口密集使用其相對豐富要素的產(chǎn)品，進口密集使用其相對稀缺要素的產(chǎn)品。根據(jù)該理論，如果把環(huán)境要素納入資本要素來考慮，那么環(huán)境保護標準相對較低的國家要素豐裕度較高的就是環(huán)境要素，而環(huán)境保護標準較高的國家，其環(huán)境要素則相對匱乏。由H-O定理我們可以推出，環(huán)境保護標準較低的國家將會充分利用本國相對豐裕的環(huán)境要素生產(chǎn)那些環(huán)境保護密集的商品(即污染密集型產(chǎn)品)，并在環(huán)境要素密集的產(chǎn)業(yè)進行專業(yè)化生產(chǎn)。而環(huán)境保護標準較高的國家則會進口這些污染密集型產(chǎn)品以保證本國環(huán)境不受損害。
發(fā)展中國家普遍在環(huán)境標準上較之發(fā)達國家更為寬松，也就在理論上成為了環(huán)境要素豐裕的國家。可以說，“污染避難所”假說是對外商在中國以及其他發(fā)展中國家投資污染密集產(chǎn)業(yè)的重要理論解釋。
但我們必須看到的是，盡管“污染避難所”假說給予了目前中國現(xiàn)狀一個很好的理論解釋，在實證方面該假說一直無法得到有效證明。對于中國是否真的是發(fā)達國家的“污染避難所”，還需進行深入細致的討論。

2 企業(yè)利潤最大化的必然選擇
無論是什么企業(yè)，其成立于存在的最終目的就是獲取更大的利潤，因此從這個角度看，污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中國是跨國企業(yè)追求利潤最大化的必然結(jié)果。在生產(chǎn)過程中，必須考慮到環(huán)境成本。環(huán)境成本包括資料本身的價值以及開采、生產(chǎn)、運輸、使用、處理產(chǎn)品時為避免環(huán)境、生態(tài)破壞所需要的費用。 隨著西方發(fā)達國家經(jīng)濟水平和生活質(zhì)量的提高，政府和公眾都越發(fā)關(guān)注對生態(tài)環(huán)境的保護，環(huán)境標準和環(huán)境成本也相應(yīng)增加。許多企業(yè)難以承受本國高昂的污染處理成本和日益嚴苛的環(huán)境政策，為了降低成本，追逐利潤，發(fā)達國家必然將污染密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移出去。此時，諸如中國等發(fā)展中國家由于環(huán)境標準較為寬松，也就成為了這些污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳地點。一方面可以從發(fā)展中國家進口到低價的產(chǎn)品，另外又可以不對本國的環(huán)境污染負責，減少環(huán)保方面的支出。
3 政府政策
此外，不得不提到的還有政府在引進外資企業(yè)時過度優(yōu)惠的政策和相關(guān)法律制度的缺失。
自改革開放政策實施以來，外資企業(yè)由于能夠帶來大量資金、技術(shù)、管理機能等各種稀缺性資源，有利于促進中國經(jīng)濟的快速增長而始終成為各級政府歡迎的對象。在招商引資的過程中，有相當數(shù)量的地區(qū)和部門片面追求GDP的增長、而忽視污染企業(yè)對環(huán)境造成的破壞。對外資企業(yè)一律大開“綠燈”，實施超國民待遇性質(zhì)的優(yōu)惠政策。一些外資企業(yè)也以此為契機，在我國興建 ……（未完，全文共4450字，當前僅顯示2248字，請閱讀下面提示信息。收藏《中國融入經(jīng)濟全球化面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)——外國污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題2》）