對全區(qū)性社會組織培育發(fā)展和登記管理工作的總結(jié)講話

目錄/提綱：……
一、總結(jié)成績，明確差距
一是發(fā)展_機(jī)制逐漸完善
二是管理方式不斷創(chuàng)新
三是積極作用日益彰顯
四是自身建設(shè)不斷提升
五是人員素質(zhì)逐步提高
六是執(zhí)法力度不斷加大
七是黨建工作不斷加強(qiáng)
一是對社會組織的地位作用認(rèn)識不夠到位
二是內(nèi)部管理不夠規(guī)范
三是管理_不夠健全
四是專業(yè)人才隊伍匱乏
五是法規(guī)體系尚不健全
二、把握重點，明確任務(wù)
（一）登記管理制度改革方面
一是實行直接登記管理
二是改進(jìn)雙重負(fù)責(zé)的登記管理_
三是簡政放權(quán)
四是推進(jìn)政社分開
五是創(chuàng)新管理方式
（二）發(fā)展環(huán)境優(yōu)化方面
一是推動政府職能轉(zhuǎn)移
二是完善財稅金融支持政策
三是突出發(fā)展重點
四是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理方面
一是完善管理制度
二是加強(qiáng)行政執(zhí)法
三是推進(jìn)社會監(jiān)督
（四）完善保障措施方面
一是完善法規(guī)體系
二是充實管理力量
三是強(qiáng)化黨的建設(shè)
……
對全區(qū)性社會組織培育發(fā)展和登記管理工作的總結(jié)講話

自治區(qū)民政廳副廳長（廳長級） 王有
（2013年6月21日）

同志們，朋友們：
這次會議的主要任務(wù)是貫徹落實《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于社會組織管理制度改革安排和5月份民政部召開的全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建活動座談會議精神，大力推進(jìn)全區(qū)性社會組織登記管理改革發(fā)展工作。下面我就近幾年全區(qū)社會組織的建設(shè)發(fā)展情況作一分析總結(jié)。
一、總結(jié)成績，明確差距
近年來，在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家民政部的指導(dǎo)下，全區(qū)性社會組織按照統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理_要求，堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，圍繞建立與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會組織發(fā)展體系，全區(qū)性社會組織呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
一是發(fā)展_機(jī)制逐漸完善。有關(guān)社會組織登記管理的法律法規(guī)相繼出臺，以《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等若干規(guī)章和規(guī)范性文件為架構(gòu)的登記管理制度初步形成。以《企業(yè)所得稅法》及實施條例、《公益事業(yè)捐贈法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》和《補充通知》、《民間非營利組織會計制度》等一批法律和相關(guān)政策為框架的社
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和財會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高社會組織負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，為社會組織的規(guī)范運作和健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。僅去年，組織開展全區(qū)性培訓(xùn)7次。從7月份開始，還將分批組織對所有全區(qū)性社會組織秘書長進(jìn)行一次培訓(xùn)，今天的會議也是對這次培訓(xùn)的一個動員。
六是執(zhí)法力度不斷加大。采取以規(guī)范行為為重點，教育疏導(dǎo)和懲治相結(jié)合的方法，積極探索社會組織執(zhí)法新機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作要求，規(guī)范行政審批行為，糾正行業(yè)協(xié)會違規(guī)收費行為。依法查處各類違法活動，及時取締非法社會組織。2008年以來，全區(qū)性社會組織通過開展以行風(fēng)行規(guī)整治、“小金庫”清理等為主要內(nèi)容的集中清理整頓33次，實施行政處罰60起，其中撤銷19個、責(zé)令整改41個。
七是黨建工作不斷加強(qiáng)。2010年自治區(qū)成立了社會組織工委，作為自治區(qū)黨委的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全疆社會組織黨建工作。目前，全疆14個地州市，均成立了社會組織工委， 94個縣市區(qū)（不含兵團(tuán)），已有86個成立了社會組織工委。截至2012年，全疆共建立社會組織黨組織3919個，覆蓋全區(qū)6257家社會組織，其中黨委13個、黨總支17個、黨支部3889個。初步形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、社會組織工委具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門密切配合、社會組織廣泛參與”的黨建工作格局。在社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，自治區(qū)民政廳等7個單位被全國社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)辦公室評為“全國社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)優(yōu)秀指導(dǎo)單位”。
回顧過去的工作，全區(qū)性社會組織的發(fā)展雖然取得了一定成績，但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，全區(qū)社會組織仍處在發(fā)展階段，無論從質(zhì)量還是從規(guī)模來衡量，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距，還難以滿足全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，發(fā)展還面臨不少的困難和問題。
一是對社會組織的地位作用認(rèn)識不夠到位。全區(qū)相當(dāng)部分社會組織是通過行政手段組建的，社會性淡化，活動缺乏獨立性、創(chuàng)新性、積極性，難以充分發(fā)揮應(yīng)有的作用和功能。一些單位和部門對社會組織的發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足，對新形勢下社會組織發(fā)展的意義、發(fā)展趨勢以及功能定位認(rèn)識不到位，沒有把社會組織真正納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會管理的總體布局，沒有把培育發(fā)展社會組織納入黨政工作日程。
二是內(nèi)部管理不夠規(guī)范。有的社會組織規(guī)章制度不完善，有些甚至只有不規(guī)范的口頭規(guī)定，或雖有完善的制度，但由于缺乏專職人員、財力不足等原因，其目標(biāo)和宗旨都難以有效實現(xiàn)。
三是管理_不夠健全。國家目前對社會組織實行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的_設(shè)計，這種設(shè)計造成社會組織進(jìn)入社會的門檻過高，使許多具有“合理性”的組織無法取得“合法性”外衣而游離在制度之外，影響了社會組織的發(fā)展和作用發(fā)揮；大量社會需要的組織因找不到業(yè)務(wù)主管單位而無法登記。這也是要進(jìn)行社會組織登記管理制度改革的主要原因。
四是專業(yè)人才隊伍匱乏。由于受社會地位、資金、發(fā)展水平和政策環(huán)境等諸多因素的限制，加之社會組織工作人員素質(zhì)參差不齊、流動性大，社會組織人才隊伍建設(shè)參與難、監(jiān)管難的矛盾十分突出。當(dāng)前的培訓(xùn)模式和制度也難以滿足現(xiàn)實需要，全區(qū)性社會組織中受過專業(yè)培訓(xùn)、取得專業(yè)資格、具備公共管理知識、具有宏觀協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)專業(yè)人員十分短缺。
五是法規(guī)體系尚不健全。目前執(zhí)行的社會組織登記管理法規(guī)和規(guī)章都是1998年頒布的，內(nèi)容主要以程序性規(guī)范為主，與當(dāng)前社會組織發(fā)展形勢相比，立法層次低，政策環(huán)境不完備，實體性規(guī)范不足，在稅收優(yōu)惠、財政資助、人事管理、社會保險等方面缺乏配套的政策規(guī)定。這些問題都有待在今后社會組織登記管理制度改革工作中加以改進(jìn)。
二、把握重點，明確任務(wù)
根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的要求，社會組織今后將直接登記，這意味著政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能的范圍、步伐和力度將會加大加快，社會組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用也會隨之?dāng)U大和加強(qiáng)。今后一個時期，我區(qū)社會組織登記管理制度改革工作將以全區(qū)性社會組織為先行，從以下方面展開。
（一）登記管理制度改革方面。一是實行直接登記管理。推動行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。建立登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門以及相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)調(diào)配合的綜合管理服務(wù)體系，對直接登記的社會組織加強(qiáng)管理和服務(wù)。二是改進(jìn)雙重負(fù)責(zé)的登記管理_。對政治法律類、z-教類社會組織，實行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的登記管理_。成立政治法律類、z-教類社會組織，須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向民政部門申請登記。三是簡政放權(quán)。下放非公募基金會和異地商會登記權(quán)限，穩(wěn)妥地將非公募基金會和異地商會登記管理權(quán)限下放到地州（市）一級。逐步取消社會團(tuán)體、基金會分支(代 ……（未完，全文共4958字，當(dāng)前僅顯示2504字，請閱讀下面提示信息。收藏《對全區(qū)性社會組織培育發(fā)展和登記管理工作的總結(jié)講話》）