我國(guó)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)yq演化模型與仿真系統(tǒng)研究”代表性成果二：
我國(guó)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)yq：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策
巨乃岐 宋海龍 張 備
（解放軍信息工程大學(xué)，河南 鄭州，450001）

內(nèi)容提要：我國(guó)社會(huì)整體上已進(jìn)入快速發(fā)展的黃金期和突發(fā)事件的高發(fā)期。各種突發(fā)事件及其網(wǎng)絡(luò)yq所產(chǎn)生的正反兩方面的效應(yīng)與日俱增，同步放大，特別是在種種復(fù)雜原因作用下的網(wǎng)絡(luò)yq負(fù)效應(yīng)，影響巨大，挑戰(zhàn)空前，問(wèn)題多多。正確認(rèn)識(shí)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、有效控制和轉(zhuǎn)化利用突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)yq，必須樹(shù)立正確理念，提高應(yīng)對(duì)能力，打好扎實(shí)基礎(chǔ)，建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案，做到轉(zhuǎn)變觀念、主動(dòng)作為、提高能力、群策群力、未雨綢繆。
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 網(wǎng)絡(luò)yq 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策
中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

所謂突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)yq是指，民眾以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，借助網(wǎng)絡(luò)論壇（BBS）、網(wǎng)絡(luò)聊天（Chatting）、博客（Blog）、維客（Wiki）、電子郵件（E-mail）、網(wǎng)絡(luò)新聞組（Usernet News）等網(wǎng)絡(luò)工具，圍繞即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件發(fā)布信息，所表達(dá)出來(lái)的社會(huì)政治態(tài)度。[1]突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)yq直接表達(dá)的是網(wǎng)民對(duì)突發(fā)事件的態(tài)度和看法，其深層次則體現(xiàn)了民眾與國(guó)家管理者之間在利益方面的“非一致”或“非和諧”狀態(tài)。
近幾年來(lái)，我國(guó)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)yq異常高漲，特別是在種種復(fù)雜原因助推下的網(wǎng)絡(luò)yq負(fù)效應(yīng)，由于其憑借網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的拓展力、_力和網(wǎng)絡(luò)特有的互動(dòng)性、隱蔽性，大大加劇了局部問(wèn)題全局化、簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化、個(gè)體問(wèn)題公眾化、普通問(wèn)題政治化、一般問(wèn)題熱點(diǎn)化的趨勢(shì)，從而使我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。正確引導(dǎo)和有效控制網(wǎng)絡(luò)yq，科學(xué)化解yq危機(jī)，積極防范yq負(fù)效應(yīng)，充分發(fā)
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現(xiàn)。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)言論的擴(kuò)容放大，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)yq作為社情民意的重要內(nèi)容和集中表現(xiàn)，受到黨和政府的高度重視，人民網(wǎng)yq監(jiān)測(cè)室每年都要公開(kāi)發(fā)布“地方年度應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)yq能力排行榜”，借此推動(dòng)，地方政府也開(kāi)始加強(qiáng)網(wǎng)l管理，各地進(jìn)一步掀起重視研究、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)yq的新高潮。網(wǎng)民表達(dá)意愿的渠道進(jìn)一步拓寬，官民良性互動(dòng)的局面開(kāi)始形成，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)yq本身已經(jīng)開(kāi)始成為信息時(shí)代黨和政府集中民智、問(wèn)計(jì)于民的新形式、新機(jī)制，構(gòu)成各級(jí)政府密切關(guān)注并及時(shí)引導(dǎo)的新焦點(diǎn)。在此過(guò)程中，一方面網(wǎng)絡(luò)yq得到一定程度的正確引導(dǎo)，另一方面政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的反應(yīng)明顯提速，從中央到地方也初步形成了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的監(jiān)測(cè)、反饋和吸納機(jī)制，并把網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)列為黨紀(jì)、政紀(jì)和司法監(jiān)督的新渠道[3]246。所有這些都順應(yīng)了yq發(fā)展趨勢(shì)和要求，表明政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)yq的認(rèn)識(shí)變得更加客觀，其決策也更加科學(xué)，yq的積極作用開(kāi)始得到發(fā)揮。特別是在一系列突發(fā)事件上，具有高度責(zé)任感、使命感而又語(yǔ)言表達(dá)能力強(qiáng)、分析問(wèn)題深刻的“新意見(jiàn)階層”浮出水面，網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的引領(lǐng)作用開(kāi)始發(fā)揮。他們憑借互聯(lián)網(wǎng)“所有人對(duì)所有人的傳播”優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)上展開(kāi)對(duì)各種重大事件的理性分析，他們的思想和觀點(diǎn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播起到了凝聚共識(shí)、發(fā)酵情感、誘發(fā)行動(dòng)、影響社會(huì)的積極作用，有利于緩解日趨緊張的社會(huì)矛盾，有利于化解突發(fā)事件，有利于弘揚(yáng)正氣，有利于社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。
2、突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)yq來(lái)勢(shì)兇猛復(fù)雜多變，難以預(yù)測(cè)和控制，給_與管理提出挑戰(zhàn)，其消極的負(fù)面作用也已經(jīng)出現(xiàn)，影響嚴(yán)重
突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)yq由于其自身特點(diǎn)，它發(fā)生突然，復(fù)雜多變，無(wú)法預(yù)測(cè)，加之網(wǎng)民身份隱蔽、來(lái)去_、虛擬無(wú)形，網(wǎng)絡(luò)yq往往不僅難以控制，而且負(fù)面作用突出，影響極大。從近幾年的yq發(fā)展看，一是網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲者的情緒化導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力頻繁出現(xiàn)。由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言者身份隱蔽，并且缺少限制和監(jiān)督，面對(duì)突如其來(lái)的重大事件，有些人會(huì)帶著自己的一些焦慮、困惑或不滿等情緒，觸景生情，_宣泄，發(fā)表和散布一些不合實(shí)際、不負(fù)責(zé)任、片面、偏激、個(gè)人主義色彩濃厚的言論。隨后，網(wǎng)民們往往通過(guò)“人肉搜索”公開(kāi)成群結(jié)隊(duì)評(píng)論，導(dǎo)致鋪天蓋地的輿論暴力，甚至通過(guò)各種方式侵入當(dāng)事人的生活，給當(dāng)事人帶來(lái)極大困擾。二是網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)人”缺失導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)虛假信息泛濫，嚴(yán)重危害社會(huì)秩序。網(wǎng)絡(luò)傳媒由于缺少“把關(guān)人”對(duì)信息進(jìn)行篩選過(guò)濾，虛假信息和謠言在網(wǎng)上大量聚集，yq信息良莠不齊，真假混雜，無(wú)法辨認(rèn)，這直接干擾了網(wǎng)民的正確判斷，也擾亂了正常的社會(huì)秩序。三是“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的惡意引導(dǎo)引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，導(dǎo)致突發(fā)事件升級(jí)放大，給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重危害甚至災(zāi)難。意見(jiàn)領(lǐng)袖往往是突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)yq的領(lǐng)頭羊，其意見(jiàn)和看法直接左右yq的發(fā)展方向和態(tài)勢(shì)。一旦意見(jiàn)領(lǐng)袖認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤甚至別有用心，那么，由此而引起的后果將是嚴(yán)重的。事實(shí)上，一些“民運(yùn)”分子、“東突”__以及“臺(tái)獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”等分裂_在網(wǎng)上以各種面目出現(xiàn)，他們建立網(wǎng)站和專門機(jī)構(gòu)，雇用網(wǎng)絡(luò)寫手，制造和利用網(wǎng)絡(luò)謠言，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)和敏感新聞進(jìn)行炒作，直接影響網(wǎng)民思想，使網(wǎng)絡(luò)yq顯得異常復(fù)雜，給社會(huì)帶來(lái)多種嚴(yán)重后果。2008年3月14日發(fā)生在西藏拉薩的打砸搶燒嚴(yán)重暴力事件，就與某些不法分子和別有用心者在網(wǎng)上的造謠惑眾和yq_有關(guān)。此事件嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)j-a全和民族團(tuán)結(jié)，嚴(yán)重危害了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和_。對(duì)此，美國(guó)著名學(xué)者威廉•恩道爾指出：“今年3月在西藏發(fā)生的_事件是華盛頓最近一次策劃的‘顏色革命’，這和曾經(jīng)發(fā)生在烏克蘭、緬甸的‘顏色革命’的模式都是一致的�！彼f(shuō)，之所以在這個(gè)時(shí)候發(fā)生，和“美國(guó)經(jīng)濟(jì)正陷入嚴(yán)重危機(jī)”以及“美國(guó)希望借奧運(yùn)之機(jī)給中國(guó)難堪”直接有關(guān)。[5]
二、我國(guó)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)yq的主要問(wèn)題
伴隨著日趨增多的各種突發(fā)事件及其網(wǎng)絡(luò)yq，我國(guó)在正確引導(dǎo)、積極應(yīng)對(duì)和有效控制等方面所存在的一些主要問(wèn)題日漸暴露出來(lái)。概括地講，主要存在以下五方面的問(wèn)題。
1、輿論觀念陳舊，防范意識(shí)薄弱，快速回應(yīng)不力，缺乏主動(dòng)性
傳統(tǒng)的媒體_是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，廣播電視等媒體直接受政府控制，政府、媒體與受眾的關(guān)系是確定不移的。政府與媒體的關(guān)系是“我說(shuō)你做，我令你行，我上你下”，媒體與受眾的關(guān)系則是“我說(shuō)你聽(tīng)，我給你看，我先你后”。在這種_下，突發(fā)事件發(fā)生后，政府仍然嚴(yán)格控制媒體，往往要求不予報(bào)道。這種情況長(zhǎng)此以往，人們的輿論觀念已經(jīng)固化，成為習(xí)慣，防范意識(shí)自然也就淡漠。網(wǎng)絡(luò)世界的打開(kāi)和改革開(kāi)放的深入，使得傳統(tǒng)的輿論觀念和意識(shí)不再適用。以互聯(lián)網(wǎng)為主體的網(wǎng)絡(luò)媒體徹底改變了媒體的整體結(jié)構(gòu)和格局，使傳統(tǒng)媒體的“賣方市場(chǎng)”快速步入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“買方市場(chǎng)”。作為受眾的網(wǎng)民不再被動(dòng)地聽(tīng)和看，而是主動(dòng)地看，實(shí)時(shí)地查，海量地搜，隨心地說(shuō)，_地發(fā)，快速地傳，特別是在重大突發(fā)事件及其網(wǎng)絡(luò)輿論面前，網(wǎng)民們更是熱情高漲，各抒己見(jiàn)。網(wǎng)絡(luò)既是他們?nèi)收咭?jiàn)仁、智者見(jiàn)智的舞臺(tái)，也是他們思想碰撞、激烈爭(zhēng)論的戰(zhàn)場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)給了每個(gè)人_發(fā)表言論的平臺(tái)，任何人和機(jī)構(gòu)都無(wú)法壟斷網(wǎng)絡(luò)，一切對(duì)信息的封鎖、打壓，都會(huì)變得蒼白徒勞。面對(duì)迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)yq，宣傳部門和媒體機(jī)關(guān)反應(yīng)遲鈍，應(yīng)對(duì)無(wú)力，難以適應(yīng)，說(shuō)到底是傳統(tǒng)被動(dòng)的“等、靠、要”觀念作怪，是主動(dòng)性缺乏的表現(xiàn)。
2、理論研究滯后，yq預(yù)見(jiàn)闕如，正確引導(dǎo)不力，缺乏及時(shí)性
我國(guó)理論界關(guān)于yq的研究最早始于2003年，直到2006年，相關(guān)的著作僅有三本，即王來(lái)華的《yq研究概論——理論、方法和現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)》（2003）、張克生的《國(guó)家決策：機(jī)制與yq》（2004）和陳月生的《_性突發(fā)事件與yq》（2005）。此三本書從理論、方法和實(shí)踐等方面對(duì)yq問(wèn)題作了探討，提出了yq研究的基本概念，探討了政府決策的yq機(jī)制，分析了_性事件的一般機(jī)制。2008年以來(lái)，我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)yq問(wèn)題的研究開(kāi)始加速，直到目前先后出版了10本專著[6]，發(fā)表了約百篇論文。從2008年開(kāi)始，人民網(wǎng)每年公開(kāi)發(fā)布中國(guó)社會(huì)yq月度報(bào)告和年度報(bào)告，2009年開(kāi)始，人民網(wǎng)創(chuàng)辦了《網(wǎng)絡(luò)yq》雜志，到現(xiàn)在已公開(kāi)出版180余期。所有這些都大大加速了yq理論研究。然而，不可否認(rèn)的是，與突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)yq的實(shí)踐要求和發(fā)展速度與規(guī)模相比，理論研究仍然明顯滯后，難以滿足實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，yq理論對(duì)yq實(shí)踐的科學(xué)指導(dǎo)作 ……（未完，全文共14121字，當(dāng)前僅顯示3359字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國(guó)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)yq：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策》）