試談工商登記改革對(duì)基層行政執(zhí)法的影響及應(yīng)對(duì)措施

目錄/提綱：……
一、工商登記改革內(nèi)容
（一）依據(jù)
（二）改革方向
二、對(duì)基層行政執(zhí)法可能產(chǎn)生的影響
（一）有利于減輕工商機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)
1、可以減輕工商機(jī)關(guān)的無照監(jiān)管責(zé)任
2、可以減輕工商機(jī)關(guān)的注冊(cè)資金監(jiān)管責(zé)任
3、可以提高工商機(jī)關(guān)的工FAZHIZAIXIAN作效率
（二）對(duì)基層工商機(jī)關(guān)執(zhí)法的影響
1、無照經(jīng)營案可能大幅度減少
2、超范圍經(jīng)營行為將不復(fù)存在
3、兩虛一逃案件會(huì)大量減少
4、年檢案件可能不復(fù)存在
三、應(yīng)對(duì)措施
3、人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，以人為本是放之四海皆可行的道理
……

試談工商登記改革對(duì)基層行政執(zhí)法的影響及應(yīng)對(duì)措施
一、工商登記改革內(nèi)容

（一）依據(jù)
根據(jù)3月26日下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》要求：

1、2013年6月底前，工商總局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，提出將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等放寬工商登記條件、實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的方案，提出修改相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的建議。

2、9月底前，中央編辦、工商總局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，清理工商登記前置審批項(xiàng)目，提出擬取消的前置審批項(xiàng)目和改為后置審批的項(xiàng)目以及加強(qiáng)監(jiān)督管理的措施，提出修改相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的建議。

（二）改革方向
針對(duì)此次工商登記改革，專家普遍認(rèn)為，從工商登記制度方案看，“寬進(jìn)”是顯而易見的，“嚴(yán)管”則是潛臺(tái)詞，要求企業(yè)加強(qiáng)自律，也要求有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)督管理。以信息公示、市場(chǎng)監(jiān)督手段取代行政檢查和處罰，是市場(chǎng)監(jiān)管制度的改革方向。

二、對(duì)基層行政執(zhí)法可能產(chǎn)
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狀況，立法目的根本沒有實(shí)現(xiàn)。一是在驗(yàn)資時(shí)，一些驗(yàn)資機(jī)構(gòu)會(huì)與投資人串通，以墊資的方式驗(yàn)資，或出具虛假驗(yàn)資報(bào)告等，騙取工商登記；二是即使股東提前將資金放在驗(yàn)資戶上，只要獲得驗(yàn)資報(bào)告，也會(huì)在設(shè)立登記前將其轉(zhuǎn)走。導(dǎo)致這種情況的原因，一方面固然有股東為某種目的（如為獲取某種資質(zhì)、承攬某個(gè)大工程等）在沒有資金實(shí)力時(shí)，違法注冊(cè)一個(gè)對(duì)資金數(shù)額要求比較高的公司；另一方面，對(duì)現(xiàn)實(shí)的某個(gè)公司來講，由于經(jīng)營的實(shí)際可能根本不需要大量資金，為提高資本利用率，他也會(huì)將資金轉(zhuǎn)走，由此導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中“兩虛一逃”案件特別多，“兩虛一逃”行為入罪也從一方面說明了此種行為的泛濫。登記改革試點(diǎn)的深圳、珠海等地，注冊(cè)資本不再是法定登記事項(xiàng)，而改為備案。由此可知，改革后資金使用權(quán)將合理返回股東手中，登記機(jī)關(guān)將從繁重的資金監(jiān)管責(zé)任中解脫出來，也大大降低了執(zhí)法人員在查處“兩虛一逃”案件中被追責(zé)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

3、可以提高工商機(jī)關(guān)的工FAZHIZAI*IAN作效率。目前的登記模式，是經(jīng)營者先到工商機(jī)關(guān)取得名稱預(yù)先核準(zhǔn)，然后為取得各項(xiàng)許可經(jīng)營資格，開始在各許可審批部門之間穿梭，繁瑣的程序，冗長(zhǎng)的過程，雖然與工商機(jī)關(guān)無關(guān)，但由于核發(fā)營業(yè)執(zhí)照是最后一道程序，沒有上述前置許可，工商機(jī)關(guān)就無權(quán)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，最后精疲力竭的申請(qǐng)者往往把怨氣全部發(fā)在工商機(jī)關(guān)頭上。此次改革，重新界定了證與照的順序，把工商機(jī)關(guān)解放出來。
另一方面，此次改革還會(huì)放寬其他登記條件，經(jīng)營范圍也可能取消。經(jīng)營范圍一直是營業(yè)執(zhí)照的必要登記事項(xiàng)。這種登記模式，可以明確企業(yè)投資領(lǐng)域，為相關(guān)部門監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)提供數(shù)據(jù)信息，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體行為確實(shí)起到過積極作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新興行業(yè)層出不窮，《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》修改相對(duì)落后，許多新技術(shù)、新商品、新服務(wù)都很難找到確切對(duì)應(yīng)的專業(yè)術(shù)語和行業(yè)名稱，基層工商人員操作起來非常頭疼。根據(jù)深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記立法，商事主體的經(jīng)營范圍不再作為登記事項(xiàng)（改為備案事項(xiàng)），將確定經(jīng)營范圍的權(quán)利交回給了企業(yè)；提交的住所、經(jīng)營場(chǎng)所使用證明也會(huì)趨向簡(jiǎn)單，從而真正實(shí)現(xiàn)便民、高效原則，大大提高登記工作效率，樹立工商機(jī)關(guān)的良好社會(huì)形象。

（二）對(duì)基層工商機(jī)關(guān)執(zhí)法的影響
1、無照經(jīng)營案可能大幅度減少。查處無照經(jīng)營行為，是當(dāng)下基層工商所執(zhí)法的重要內(nèi)容。
目前已經(jīng)試點(diǎn)的深圳、東莞等地都實(shí)行了相對(duì)寬松的登記條件。
重要的是辦照都不收費(fèi)，那么營業(yè)執(zhí)照的取得會(huì)變得特別容易，由此無照經(jīng)營的幾率將會(huì)大大降低。

2、超范圍經(jīng)營行為將不復(fù)存在。在現(xiàn)行的登記制度下，很多經(jīng)營者由于無法取得有關(guān)部門的許可證，往往會(huì)采取變通辦法，先辦一個(gè)其它經(jīng)營范圍的執(zhí)照，然后再經(jīng)營某項(xiàng)許可審批業(yè)務(wù)，導(dǎo)致超范圍經(jīng)營行為大量存在。觀照改革試點(diǎn)模式，經(jīng)營范圍將不再是申請(qǐng)登記的法定注冊(cè)條件，現(xiàn)行的很多審批許可事項(xiàng)以后也會(huì)逐漸減少和取消。那么“超范圍經(jīng)營”這個(gè)概念將會(huì)成為歷史。

3、兩虛一逃案件會(huì)大量減少。工商登記改革后，注冊(cè)資本將從實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，登記改革試點(diǎn)的深圳、珠海等地，注冊(cè)資本不再是法定登記事項(xiàng)，而改為備案，由此可知，經(jīng)營者會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況合理安排資金的使用，“兩虛一逃”案件會(huì)大大減少。重要的是，上述登記制度的改革，將有可能使“兩虛一逃”行為從刑事an件中消失。

4、年檢案件可能不復(fù)存在�，F(xiàn)行登記制度下，企業(yè)年檢是工商機(jī)關(guān)一項(xiàng)重大工作，每年基層機(jī)關(guān)都會(huì)對(duì)逾期未辦理年檢的企業(yè)進(jìn)行處罰，開始是罰款，逾期仍未年檢的還要批量吊銷營業(yè)執(zhí)照，工作量很大。工商登記制度改革后，根據(jù)兩個(gè)特區(qū)商事登記立法，均規(guī)定 ……（未完，全文共3804字，當(dāng)前僅顯示1921字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試談工商登記改革對(duì)基層行政執(zhí)法的影響及應(yīng)對(duì)措施》）