我區(qū)直銷(xiāo)行業(yè)現(xiàn)狀與監(jiān)管對(duì)策

我區(qū)直銷(xiāo)行業(yè)現(xiàn)狀與監(jiān)管對(duì)策

《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，在我國(guó)境內(nèi)已獲得經(jīng)營(yíng)許可的中外資直銷(xiāo)企業(yè)已達(dá)24家，包括一些跨國(guó)企業(yè)和中資企業(yè)，直銷(xiāo)企業(yè)和直銷(xiāo)市場(chǎng)已達(dá)到一定的規(guī)模。而目前經(jīng)過(guò)審批進(jìn)入我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的企業(yè)分別有雅芳（中國(guó)）有限公司、康寶萊(中國(guó))保健品有限公司、新時(shí)代健康產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司、玫琳凱（中國(guó)）化妝品有限公司、安利（中國(guó)）日用品有限公司等五家企業(yè)，另外尚有多家直銷(xiāo)企業(yè)正在審批過(guò)程中，在我區(qū)辛店、稷下、聞韶、雪宮、鳳凰等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦設(shè)有10個(gè)連鎖加盟店，從業(yè)人員37人，對(duì)于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)都發(fā)揮了積極地作用。
從我區(qū)直銷(xiāo)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，一些取得經(jīng)營(yíng)許可的直銷(xiāo)企業(yè)，以產(chǎn)品品質(zhì)為核心，在突出消費(fèi)個(gè)性上下功夫，力求以產(chǎn)品的高品質(zhì)和銷(xiāo)售方式的人性化、管理的規(guī)范化來(lái)吸引直銷(xiāo)人員和消費(fèi)者。一些直銷(xiāo)人員在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中努力滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求，為消費(fèi)者提供差異化服務(wù)。有的直銷(xiāo)企業(yè)通過(guò)各種方式提高產(chǎn)品質(zhì)量，包括在生產(chǎn)研發(fā)、經(jīng)營(yíng)方式、人力資源和品牌傳播等多方面加強(qiáng)建設(shè)、加大投入；一些直銷(xiāo)企業(yè)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，積極參與社會(huì)公益活動(dòng)和慈善事業(yè)。也有直銷(xiāo)企業(yè)與專家和媒體廣泛合作，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)直銷(xiāo)法規(guī)的宣傳和正確解讀，取得了良好
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銷(xiāo)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供符合前款規(guī)定條件的證明文件和資料，并應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條第一款規(guī)定的程序提出申請(qǐng)。獲得批準(zhǔn)后，依法向工商行政管理部門(mén)辦理登記。”但是目前的情況卻是，許多直銷(xiāo)企業(yè)并未按照條例的要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，而是與法律法規(guī)的規(guī)定打擦邊球，以“連鎖加盟店”代替“分支機(jī)構(gòu)”，而“連鎖加盟店”的工商登記也都未登記其直銷(xiāo)的性質(zhì)，所以工商部門(mén)只能靠主動(dòng)搜集或者到商務(wù)部門(mén)去查詢獲得其相關(guān)信息，登記注冊(cè)在直銷(xiāo)監(jiān)管中的作用嚴(yán)重弱化。
（2）日常巡查。工商部門(mén)大部分的監(jiān)管任務(wù)在基層，尤其是工商所，是日常市場(chǎng)監(jiān)管的主體。而我們工商所的區(qū)域監(jiān)管，主要是指以工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)為依托，以屬地管理為原則，以巡查監(jiān)管為手段，按工商監(jiān)管人員構(gòu)成和工作實(shí)際劃分若干責(zé)任片區(qū)，將監(jiān)管責(zé)任分配落實(shí)到人，專人專職依法監(jiān)督管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的定片區(qū)、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)的管理制度。這種制度是工商部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)的監(jiān)管機(jī)制，主要是針對(duì)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)。巡查的目標(biāo)是明確的，也是固定的，就是經(jīng)注冊(cè)登記獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的市場(chǎng)主體，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)上體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)戶口，在實(shí)際中體現(xiàn)為店鋪、公司、有形市場(chǎng)等固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，我們的巡查就是對(duì)固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的檢查，直觀有效。
然而，直銷(xiāo)確實(shí)一種完全不同于傳統(tǒng)模式的營(yíng)銷(xiāo)，他的最大特點(diǎn)就是省去了中間流通環(huán)節(jié)，由直銷(xiāo)企業(yè)招募直銷(xiāo)員，由直銷(xiāo)員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者推銷(xiāo)產(chǎn)品。大部分根本就沒(méi)有固定店鋪，其交易也是直接訪問(wèn)銷(xiāo)售，這就使得我們的日常巡查尤其是對(duì)直銷(xiāo)員的監(jiān)管，失去了目標(biāo)無(wú)從下手，更談不上對(duì)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。
（3）執(zhí)法辦案。發(fā)現(xiàn)線索，是辦案的開(kāi)始。當(dāng)前，群眾投訴舉報(bào)和日常巡查，這是工商部門(mén)兩個(gè)執(zhí)法辦案最大的線索來(lái)源，卻難以對(duì)違規(guī)直銷(xiāo)、非法傳銷(xiāo)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速處理。更多的依賴于執(zhí)法部門(mén)主動(dòng)出擊檢查發(fā)現(xiàn)，渠道窄、準(zhǔn)確性差。即使有了線索，也往往由于當(dāng)事人不配合、執(zhí)法權(quán)限不足（無(wú)搜查權(quán)、無(wú)法控制當(dāng)事人），證據(jù)不足，而使違法者輕易躲過(guò)法律的制裁。再者，我們現(xiàn)在的案件管轄制度屬地管理，而直銷(xiāo)企業(yè)卻往往是異地實(shí)施、跨越地區(qū)的，并且由于直銷(xiāo)企業(yè)的審批是有商務(wù)部門(mén)決定的，因而案件信息不共享、缺乏有效的案件跨區(qū)域跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)查機(jī)制，執(zhí)法效果并不理想。
3、隊(duì)伍素質(zhì)能力有待提高。改革開(kāi)放三十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、模式也不管創(chuàng)新完善，新生市場(chǎng)動(dòng)態(tài)層出不窮，這都對(duì)我們的工商隊(duì)伍提出了更高的要求，尤其是像電子商務(wù)、直銷(xiāo)等新市場(chǎng)模式的監(jiān)管，不僅需要整體隊(duì)伍素質(zhì)的提高，也需要引入或培養(yǎng)工商自己的執(zhí)法精英，不僅通曉經(jīng)濟(jì)、管理、法律，也要精通高科技技術(shù)。
4、網(wǎng)絡(luò)成直銷(xiāo)監(jiān)管真空地帶。由于直銷(xiāo)的無(wú)固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和人際網(wǎng)絡(luò)傳播特性，極易與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)虛擬空間內(nèi)的直銷(xiāo)，特別是80后、90后走入社會(huì)，他們都非常依賴于網(wǎng)絡(luò)的生活，而網(wǎng)l監(jiān)管仍是當(dāng)前工商部門(mén)的盲區(qū)，網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)違法直銷(xiāo)時(shí)有發(fā)生、屢禁不止。
綜上所述，我們可以看到直銷(xiāo)監(jiān)管工作的難點(diǎn)問(wèn)題很多，需要改進(jìn)的地方也很多。但我們也不得不面對(duì)許多自身無(wú)法解決的問(wèn)題，比如，工商部門(mén)財(cái)政_、直銷(xiāo)立法缺陷、執(zhí)法手段有限、形成綜合治理的監(jiān)管機(jī)制還要有更多社會(huì)力量共同參與等等。這些都會(huì)對(duì)我們的直銷(xiāo)監(jiān)管工作有重大影響。我們不能坐等條件成熟再行動(dòng)，也不能不顧實(shí)際盲目行動(dòng)，首先要從自身做起，先易后難，以點(diǎn)帶面，最終把直銷(xiāo)監(jiān)管工作做到扎實(shí)有效。因此，尋找有力的突破點(diǎn)，就是做好當(dāng)前直銷(xiāo)監(jiān)管工作的重點(diǎn)。我們不妨從以下幾個(gè)方面進(jìn)行率先突破：
（1）統(tǒng)一思想，高度重視，爭(zhēng)取更大的支持。
直銷(xiāo)監(jiān)管帶給工商部門(mén)的是一場(chǎng)市場(chǎng)監(jiān)管模式的革命，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，我們必須加深認(rèn)識(shí)、高度重視、統(tǒng)一思想，不僅要爭(zhēng)取局領(lǐng)導(dǎo)的支持，也要爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府和相關(guān)職能部門(mén)的支持，發(fā)揮工商部門(mén)牽頭作用，協(xié)調(diào)好各種社會(huì)關(guān)系，形成監(jiān)管合力。
（2）直銷(xiāo)監(jiān)管理念的突破
禁止傳銷(xiāo)、規(guī)范直銷(xiāo)是我們當(dāng)前直銷(xiāo)監(jiān)管工作的基本原則。鑒于傳銷(xiāo)的嚴(yán)重危害性，保持高壓態(tài)勢(shì)、嚴(yán)厲打擊是必要的；受此影響，我們?cè)趯?duì)待直銷(xiāo)時(shí)，也更多的是查處和規(guī)范，卻忽視了指導(dǎo)和發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)單純的圍追堵截對(duì)于直銷(xiāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展是不利的，合法的直銷(xiāo)員隊(duì)伍甚至可以成為我們打擊傳銷(xiāo)的重要線索來(lái)源和支持力量；不僅要指導(dǎo)規(guī)范，更要促進(jìn)發(fā)展，給予合法直銷(xiāo)必要的指導(dǎo)和支持。
再者，要重視直銷(xiāo)活動(dòng)的防控工作，變單純的事后查處更多地轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來(lái)，加強(qiáng)對(duì)直銷(xiāo)活動(dòng)的監(jiān)控研究，發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用，發(fā)布社會(huì)公告預(yù)警提示。
（3）打造一支 ……（未完，全文共4918字，當(dāng)前僅顯示2484字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我區(qū)直銷(xiāo)行業(yè)現(xiàn)狀與監(jiān)管對(duì)策》）