淺析農村集體“三資”管理（調查報告）

目錄/提綱：……
一、貴溪市農村“三資”管理現狀
一是構建了市鄉(xiāng)兩級監(jiān)管網絡，實現“三資”管理信息化
二是強化日常保障機制，實現管理運行科學化
三是發(fā)揮系統監(jiān)控功能，實現預警糾錯常態(tài)化
四是完善長效管理機制，確保管理制度化
二、初見成效
一是促進黨員干部廉潔自律
二是融洽干群關系
三是使農村管理制度走向成熟
二、當前農村集體“三資”管理存在的主要問題
一是“三資”底數不清，管理臺賬不規(guī)范
二是村務公開、財務公開欠規(guī)范
三是農村“三資”管理力量薄弱
三、農村“三資”管理缺失的成因分析
（一）思想認識不到位
一是有些組織和領導認為“三資”問題涉及面廣，復雜多樣，不好管理，有畏難情緒
二是認為農村稅費改革后，集體經濟收入少，無資產可管
（二）制度落實不到位
（三）監(jiān)督管理不到位
一是村民監(jiān)督委員會沒有發(fā)揮應有的作用
二是群眾監(jiān)督乏力，一些村民集體觀念和民主管理意識淡薄
三是組織監(jiān)督不到位且乏力
（四）預見創(chuàng)新不到位
四、加強農村集體“三資”管理的對策
（一）提高認識抓基礎
（二）加強隊伍建設
一是按照工作的職能配齊服務工作人員3人-4人
三是多渠道招聘實用人才，吸收新鮮能力，解決青黃不接的問題
（三）健全制度抓落實
三是要把落實村務、財務公開作為促進農村“三資”管理的有效手段
（四）強化監(jiān)督抓制約
一是要落實民主決策機制，強化內部監(jiān)督
二是要……
淺析農村集體“三資”管理（調查報告）

近年來，隨著農村經濟的發(fā)展、新農村建設的推進、國家強農惠農和各類專項資金的增加，農村集體“三資”管理的任務越來越重，壓力越來越大，進一步抓好農村集體“三資”管理對于推進農村基層黨風廉政建設、促進農村社會和諧穩(wěn)定具有重要的現實意義。貴溪市以全面推進農村黨風廉政建設“十項”標準為契機，充分利用現代信息技術，實現了農村集體“三資”管理信息化、運行科學化、糾錯常態(tài)化，有效遏制了基層干部在農村集體“三資”管理上的腐敗行為，為農村經濟社會的發(fā)展穩(wěn)定奠定了堅實的基礎。
　　　　一、貴溪市農村“三資”管理現狀
　　　　貴溪市位于江西省東北部，信江中游，被譽為“銅都銀鄉(xiāng)”�？偯娣e2480平方千米，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、7個林（墾殖、園藝）場，總人口59萬人。2011年，全市地區(qū)生產總值完成250.57億元，財政總收入完成30.1億元，位列全省前4名。2012年，我市2337個村小組共委托管理村集體資金1995.2萬元、固定資產215.87萬元、資源面積168.69萬畝。
　　　　一是構建了市鄉(xiāng)兩級監(jiān)管網絡，實現“三資”管理信息化。以鷹潭市農村集體“三資”監(jiān)管平臺為基礎，把“
……（新文秘網http://120pk.cn省略811字，正式會員可完整閱讀）……　
溪市農村“三資”監(jiān)督管理制度》、《村級資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管暫行辦法》等一系列制度，并且以村務監(jiān)督委員會的組織形式，結合“三務”公開，具體落實民主決策、公開監(jiān)督制度，進一步完善了村級民主理財機制，使農村集體“三資”管理逐步走上了制度化、規(guī)范化、科學化的軌道。
　　　　二、初見成效
　　　　有效的監(jiān)督管理切實維護了集體經濟組織和群眾利益，強化了農村基層黨風廉政建設，做到從源頭上預防腐敗，為農村經濟發(fā)展和_發(fā)揮了重要作用。
　　　　一是促進黨員干部廉潔自律。實施“三資”監(jiān)管后，農村集體“三資”管理實行了公開化、程序化、透明化，毫無保留地納入了群眾的視野。干部必須按章理事、按程序辦事，即使個別人心里有想法、手上也沒辦法。開展“三資”監(jiān)管以來，市紀委受理的村“兩委”干部涉及“三資”問題的查處的農村基層黨員干部“三資”方面違紀違法案件力度得到了進一步加大，2010年2件、2011年4件、2012年7件，查處總金額達220余萬元。
　　　　二是融洽干群關系。全市共204個村(居)委會，2337個村小組，通過清產核資，清理出各類資產 9.43 萬件，耕地、山林、水面等資源 716.37 萬畝，資金 1594 萬元，債權 2464.6萬元，債務 2235.8 萬元，各類經濟合同 465 件。通過清產核資，公開公示，村民對“家底”了解更清、更明、更細。讓群眾在第一時間知曉村級的重大決策和工作推進情況，有效減少了因溝通不及時、解釋不透徹、相互不信任等引發(fā)的干群關系緊張問題。近年來，涉及農村集體“三資”方面信訪件下浮趨勢明顯，2010年56件、2011年53件、2012年46件。
　　　三是使農村管理制度走向成熟。在開展農村集體“三資”監(jiān)管過程中，總結提煉了許多好的做法和成功經驗，都以制度的形式固定下來，有效促進了農村集體“三資”監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、精細化運行。截止目前，共開展招投標交易 164 宗，交易總金額 6937 萬元，為村集體增收節(jié)支 410.10 萬元。村級財務核算中心糾正和拒絕村集體不合理資金 80.81余萬元，退回村集體不規(guī)范票據 428 筆，52.6 萬元，減少不合理開支 50.64 萬元。
　　　　二、當前農村集體“三資”管理存在的主要問題
　　　　雖然農村集體“三資”管理工作進展較為順利，但通過近年的實踐表明，仍然存在一些不容忽視的問題。具體表現在以下幾個方面：
　　　　一是“三資”底數不清，管理臺賬不規(guī)范。雖然各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）都組織進行了清產核資工作，但是因為各種主客觀因素的制約，仍然存在漏登的情況。如有的村（小組）林地山場等資源權屬存在爭議。此外，農村“三資”涉及面廣，形式復雜多樣，在清核登記時未經相關評估機構進行估價，容易造成“三資”底數不清、登記不全、不準，有的地方“三資”情況有變動也沒有及時更新。
　　　　 二是村務公開、財務公開欠規(guī)范。各地在村務公開和財務公開方面都做了一些工作，有些地方也探索出了一些好做法好經驗。但個別地方為了逃避群眾監(jiān)督，在公開內容、公開時間、公開形式等方面“做文章”，甚至出現走過場現象。
　　　　三是農村“三資”管理力量薄弱。目前我市農村“三資”管理的主要承擔部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理站普遍都由1—2人組成，人員較少，具有專業(yè)技術職稱的人員就更少，而且這些干部基本上都要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作，大都屬于兼職，工作經費也沒有保障。加之近年來事業(yè)編制干部不能提拔擔任黨政領導，使得一些經管干部積極性受到影響。從村級層面看，村報賬員素質參差不齊，且更換較頻繁，也直接影響了“三資”管理的效果。
　　　　三、農村“三資”管理缺失的成因分析
　　　�。ㄒ唬┧枷胝J識不到位。一是有些組織和領導認為“三資”問題涉及面廣，復雜多樣，不好管理，有畏難情緒。二是認為農村稅費改革后，集體經濟收入少，無資產可管。三是認為“三資”管理就是做做賬、管管錢，沒有多大工作量，直接造成了管理力量的薄弱，人員、經費等難以保障，鄉(xiāng)村兩級“三資”管理工作人員總體素質不高。
　　　　（二）制度落實不到位。農村“三資”管理的制度、規(guī)章制定了不少，但很多沒有真正得到落實，或者說落實起來大打折扣。
　　　�。ㄈ┍O(jiān)督管理不到位。一是村民監(jiān)督委 ……（未完，全文共4512字，當前僅顯示2279字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析農村集體“三資”管理（調查報告）》）