目錄/提綱:……
一、財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)成立的背景和職能
二、財(cái)政投資評(píng)審工作的現(xiàn)狀和同置
三、財(cái)政投資評(píng)審工作在財(cái)政改革中的作用
1、預(yù)算編制環(huán)節(jié)
2、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)
3、決算批復(fù)環(huán)節(jié)
4、政府集中采購(gòu)環(huán)節(jié)
……
淺析財(cái)政投資評(píng)審工作的重要作用
財(cái)政投資評(píng)審工作是財(cái)政職能的重要組成部分,是財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政投資管理職能的具體體現(xiàn),它主要是運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)和手段,從工程經(jīng)濟(jì)和
財(cái)政經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā),科學(xué)合理地核定財(cái)政預(yù)算支出的行為。
財(cái)政投資評(píng)審的目的是強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理,加強(qiáng)財(cái)政投資全過(guò)程的監(jiān)督管理,促進(jìn)財(cái)政資金發(fā)揮最大效益,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。
一、財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)成立的背景和職能
對(duì)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程概、預(yù)(結(jié))、決算審核是財(cái)政部門在政府投資領(lǐng)域履行監(jiān)督管理職能的重要組成部分。1994年財(cái)政部收回了原委托建設(shè)
銀行代行的財(cái)政職能,對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督等工作進(jìn)行直接管理。
為理順關(guān)系,實(shí)行政企分開,1998年根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)精神,財(cái)政部又進(jìn)一步收回了委托建設(shè)銀行辦理的建設(shè)項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算、竣工決算簽署審查意見、審查工程預(yù)、結(jié)算等投資評(píng)審業(yè)務(wù),并籌建財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)承擔(dān)上述職能。1999年4月,財(cái)政部投資評(píng)審中心正式成立
……(新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略678字,正式會(huì)員可完整閱讀)……
入財(cái)政支出預(yù)算管理的工作流程,弱化了財(cái)政投資評(píng)審的職能。在工作方法上,采取委托評(píng)審,使財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)工作處于被動(dòng)和無(wú)計(jì)劃狀況,也使評(píng)審工作面臨著許多困難和問(wèn)題。加之在評(píng)審工作中,重工程監(jiān)督,輕財(cái)政監(jiān)督,側(cè)重于工程經(jīng)濟(jì),弱化了財(cái)政職能,沒(méi)有從財(cái)政經(jīng)濟(jì)角度發(fā)揮其職能。
另外,在財(cái)政投資評(píng)審經(jīng)費(fèi)管理上,現(xiàn)行管理_實(shí)行“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的方式,容易將財(cái)政投資評(píng)審中心等同于一般中介機(jī)構(gòu)。財(cái)政投資評(píng)審中心作為履行財(cái)政職能的工作部門,是財(cái)政預(yù)算支出管理和財(cái)政監(jiān)督管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),理應(yīng)從經(jīng)費(fèi)保障上建立起符合其職能特征的經(jīng)費(fèi)保障_。現(xiàn)行的方式,帶有明顯的企業(yè)化管理特征,而企業(yè)化管理的機(jī)構(gòu)是不行使行政職能的,這與財(cái)政投資評(píng)審工作的職能定位自相矛盾。
經(jīng)過(guò)兩年多的工作實(shí)踐,我們體會(huì)到建設(shè)工程概、預(yù)(結(jié))、決算審核是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜而又有其內(nèi)在規(guī)律的系統(tǒng)工程。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,從立項(xiàng)到設(shè)計(jì),從勘探到開工,從施工到建成,環(huán)環(huán)相扣,其資金的使用涉及方方面面,_每一個(gè)環(huán)節(jié),審核工作必須實(shí)施事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督,才能有效控制資金運(yùn)作.節(jié)約建設(shè)投資,在抓好建設(shè)項(xiàng)目管理這一鏈條中,尤其要抓好事前管理這一環(huán)節(jié),抓好事前,等于控制源頭,會(huì)起到事半功倍的作用。
三、財(cái)政投資評(píng)審工作在財(cái)政改革中的作用
隨著財(cái)政改革的逐步深化,財(cái)政投資評(píng)審工作在新的歷史條件下,應(yīng)緊緊圍繞財(cái)政改革尤其是財(cái)政預(yù)算管理改革,發(fā)揮其重要職能作用,使財(cái)政部門在政府投資項(xiàng)目管理中,逐步建立起全過(guò)程、系統(tǒng)的科學(xué)監(jiān)督管理體系。
1、預(yù)算編制環(huán)節(jié)。配合部門預(yù)算改革,在預(yù)算編制前介入,先審核后編制。部門預(yù)算制度建立后,對(duì)部門預(yù)算的審核是財(cái)政部門的重要職能,對(duì)正常經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可以根據(jù)^、員狀況,業(yè)務(wù)量大小以及以前年度的支出基數(shù)進(jìn)行審核。而工程建設(shè)的經(jīng)費(fèi)如何審核,則需要研究。工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)在部門預(yù)算中所占比例較大,該項(xiàng)支出多列,會(huì)造成財(cái)政資金浪費(fèi);少列,又會(huì)造成追加預(yù)算。因此,發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的作用,對(duì)各部門所報(bào)部門預(yù)算中的建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專業(yè)化、技術(shù)化評(píng)審,成為財(cái)政部門審核部門預(yù)算的重要手段。對(duì)部門預(yù)算中的建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行評(píng)審,從源頭上控制了財(cái)政支出,為部門預(yù)算編制提供了科學(xué)、合理的分配依據(jù),充分發(fā)揮了財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的財(cái)政職能作用。目前,這一工作在—些省市已開始試點(diǎn),并取得了較好的效果。
2、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。配合國(guó)庫(kù)管理制度改革,在預(yù)算執(zhí)行中介入,先評(píng)審后撥付。傳統(tǒng)做法是預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后就可以撥款,什么時(shí)候撥款,是否需要,隨意性較大,用的情況如何,財(cái)政部門也缺乏有效追蹤,導(dǎo)致建設(shè)資金與工程項(xiàng)目用款相脫離。比如,有的資金已撥付下去,但項(xiàng)目根本沒(méi)有動(dòng)工;有的自籌資金分文未列,但財(cái)政投資已全部撥完等;還有的建設(shè)資金被擠占、挪用。實(shí)行國(guó)庫(kù)管理制度改革后,財(cái)政性建設(shè)資金撥款由現(xiàn)行的逐級(jí)下?lián)茏優(yōu)閲?guó)庫(kù)直接支付到項(xiàng)目建設(shè)單位或施工單位,但是財(cái)政性投資的建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng),專業(yè)性強(qiáng),情況復(fù)雜,因此用款內(nèi)容和撥款進(jìn)度需要通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)運(yùn)用專業(yè)知識(shí)評(píng)估跟蹤,在進(jìn)行階段性評(píng)審的基礎(chǔ)上按照建設(shè)項(xiàng)目的需要進(jìn)行財(cái)政資金撥付,確保資金撥付的安全、準(zhǔn)確、及時(shí),在保證項(xiàng)目建設(shè)需要的同時(shí)。也不造成短缺和閑置。
因此,將財(cái)政投資評(píng)審納入預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),使預(yù)算支出有了定量依據(jù),從而強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行的約束力。
3、決算批復(fù)環(huán)節(jié)。為財(cái)政部門批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算、撥付工程尾款提供依據(jù),即先評(píng)審后批復(fù)。長(zhǎng)期以來(lái),在基建管理過(guò)程中。建設(shè)單位重視項(xiàng)目工程建設(shè),忽視項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算 ……(未完,全文共2994字,當(dāng)前僅顯示1903字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
收藏《淺析財(cái)政投資評(píng)審工作的重要作用》)