淺談財政投資評審管理的現(xiàn)狀及存在的問題

淺談財政投資評審管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1財政投資評審管理現(xiàn)狀自1999年財政部財政投資評審中心成立以來，財政投資評審工作得到了快速發(fā)展。2001年，財政部發(fā)布了《財政投資評審管理暫行規(guī)定》(財建[20011591號)。各級地方政府財政部門也根據(jù)本地區(qū)實際情況，紛紛成立了財政投資評審機構，制定了財政投資評審相關管理規(guī)定。
但各地開展評審工作起步時間不一致，并各具特點。目前，財政部也尚未統(tǒng)一規(guī)定評審機構的設置、運行模式及管理_。
1．1財政投資評審隊伍不斷發(fā)展壯大2007年，財政評審機構個數(shù)達到995個，比上年增加184個，增長22．7％。地市級財政成立評審機構279個，比上年增加l9個，覆蓋面達到84％，比上年提高6％�？h(市)級財政成立評審機構682個，比上年增加165個，增長32％。評審人員超過6800人，比上年增長8％，其中專業(yè)技術人員占72％，達4900人。
2008年，全國財政評審隊伍進一步發(fā)展壯大。財政評審機構個數(shù)達到1077個，比上年增加82個，增長8．2％。
地
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的財政投資評審機構承擔了各級財政的投資評審工作，取得了顯著成效，財政投資評審職能不斷擴大。
首先，為財政預算制度改革服務。為了適應公共財政_改革的要求，財政投資評審管理不斷地加強與預算管理部門的溝通和聯(lián)系，緊緊圍繞財政預算制度改革，將評審工作作為預算編制的關鍵環(huán)節(jié)的重點，在部門上報預算與財政編制預算之間構筑一道“防火墻”。同時，還積極探索在部門項目進入財政項目庫和編制項目支出預算等環(huán)節(jié)，建立先評審后入庫、先評審后編制的預算控制機制，加強財政評審管理在財政預算管理中的作用，實現(xiàn)了財政評審工作職能的拓展。財政投資評審部門對項目庫項目的評審，不僅促使有關部門開始高度關注項目前期工作，而且也提高了項目預算的準確性和科學性。
其次，為國庫集中支付制度改革服務。探索“先評審、后撥付”制度，減少財政資金在渠道上的積壓，防止項目資金被截留、挪用、浪費等問題的發(fā)生，切實提高了財政資金的使用效率。通過對基本建設項目財政性資金的技術性、基礎性審核工作，防止了建設單位多付工程款以及項目資金被截留、挪用、浪費等問題的發(fā)生，為財政資金的及時、安全撥付提供了保證，提高了財政資金的使用效率。
最后，為政府工程采購服務。對納入政府采購目錄的工程，就其項目標底、施工圖預算、工程量清單進行評審，為工程采購預算的核定提供了依據(jù)，強化了對基建工程的監(jiān)督管理。一些地方財政評審機構在這方面已進行了有益嘗試�！墩憬∝斦䦶d監(jiān)督管理類事業(yè)單位機構編制方案》的職責規(guī)定中就包括：“承擔納入政府采購目錄工程項目招標標底(工程量清單)的審核，提出項目的審核意見，并配合作好政府工程采購的監(jiān)督和管理工作。
2財政投資評審管理模式存在的問題由于專職的財政投資評審機構成立時間不長，各地財政部門又是結合本地實際情況確定各自不同的評審機構及評審重點。目前財政投資評審機構運行模式及管理_尚未有一個統(tǒng)一的規(guī)定，職能定位錯位，存在評審范圍受限制、評審機制欠科學、評審依據(jù)缺乏法律依據(jù)、評審效力不強、評審人員素質有待提高等問題，這對財政投資評審作用的發(fā)揮有很大的影響。
2．1財政投資評審管理_不規(guī)范、不完善目前，國家財政部還沒有對財政投資評審機構的設置、管理_和運行模式做出統(tǒng)一的規(guī)定。各級政府和財政部門根據(jù)各地的實際情況，自行制定了各種管理_、管理辦法和運作模式。在經(jīng)費管理_上看，有全額撥款、定額補助和自收自支三種辦法，在運作模式上全國也不盡一致�，F(xiàn)行的財政投資評審管理_還存在很多不完善的方面。
首先，目前投資評審任務是采用財政委托評審方式，評審機構的工作缺乏計劃性，財政投資評審機構不能自主確定評審項目，工作處于被動應付局面，評審時間與評審質量方面的矛盾很難協(xié)調。這主要是由于政府對財政投資評審的職能和地位認識不夠造成的。作為財政職能重要組成部分的投資評審部門，只有給予其正確的定位，才能正確處理好評審部門與財政內部各職能部門之間的關系，全面推進財政投資評審工作的開展。因此，今后公共財政改革應充分重視投資評審管理的重要性，出臺有關財政投資評審法律法規(guī)性文件，以法律的形式明確財政投資評審的職能和地位，使得財政投資評審工作在公共財政管理體系中有機地與預算管理結合，發(fā)揮更大的作用。
其次，在財政投資評審經(jīng)費管理上實行“誰委托、誰付費”的方式，容易將財政投資評審中心等同于一般中介機構。財政投資評審管理作為履行財政職能的重要組成部分，是財政預算管理和財政監(jiān)督管理中的一個重要環(huán)節(jié)，理應從經(jīng)費保障上建立起符合其職能特征的經(jīng)費保障_。而現(xiàn)行經(jīng)費管理方式，帶有明顯的社會中介的管理特征，這與財政投資評審工作的職能定位自相矛盾，難以有效發(fā)揮財政投資評審的作用。同時，由于國家及各省市區(qū)財政部門投資評審機構成立時間較短，整體上尚未形成聯(lián)系緊密的系統(tǒng) ……（未完，全文共5750字，當前僅顯示2019字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談財政投資評審管理的現(xiàn)狀及存在的問題》）