關(guān)于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、貫徹實(shí)施《固廢法》基本情況
（一）各級政府對固廢污染防治的認(rèn)識明顯提高
一是強(qiáng)化了固廢監(jiān)管職能
二是制定了地方規(guī)章和配套制度
三是加大了工作力度
（二）固廢防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)
一是城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)有了長足進(jìn)展
二是農(nóng)村固廢處置步伐加快
三是工業(yè)園區(qū)固體廢物集中處理和綜合利用初見成效
（三）固廢綜合利用率穩(wěn)步提高
（四）危險(xiǎn)廢物安全處置和監(jiān)管日漸強(qiáng)化
二、存在的主要問題
（一）貫徹落實(shí)“固廢法”還不夠到位，固體廢物處置不夠規(guī)范
一是個(gè)別地方政府對“固廢法”的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不力
二是少數(shù)企業(yè)固廢污染防治主體意識淡薄，污染問題突出
三是工業(yè)園區(qū)渣場建設(shè)緩慢，大多尚未達(dá)到規(guī)范處置水平
（二）固廢產(chǎn)生量持續(xù)增加，工業(yè)固廢綜合利用途徑需要進(jìn)一步拓展
（三）寧東能源基地固廢污染問題應(yīng)高度重視
一是對急劇增加的固廢產(chǎn)生量估計(jì)不足
二是固廢處置簡單
三是產(chǎn)生量與利用率比例懸殊
（四）城鄉(xiāng)生活垃圾處理問題仍然不少
（五）危險(xiǎn)廢物集中處置需要進(jìn)一步規(guī)范
三、幾點(diǎn)建議
（一）立足區(qū)情，進(jìn)一步提高對貫徹固廢法重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識
（二）著眼長遠(yuǎn)，下大力氣解決固廢污染環(huán)境問題
（三）突出重點(diǎn)，切實(shí)解決好寧東基地的固廢污染防治
（四）統(tǒng)籌兼顧，妥善解決城鄉(xiāng)垃圾處理存在的問題
二是積極推廣城市垃圾分類處理
三是統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)結(jié)合……
關(guān)于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告

——2011年5月25日在寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上

自治區(qū)人大常委會(huì)委員 孫貴寶

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受自治區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的委托，向會(huì)議報(bào)告檢查《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“固廢法”） 于2004年12月29日由第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修訂通過，2005年4月1日起施行。這部法律首次將“維護(hù)生態(tài)安全”上升為法律層面，明確了固廢生產(chǎn)者的防治責(zé)任。該法的實(shí)施，對大力推進(jìn)我區(qū)固體廢物減量化、資源化和無害化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

2011年4月13日至15日，自治區(qū)人大常委會(huì)組成“固廢法”執(zhí)法檢查組，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)馬瑞文、馮炯華、張小素、何學(xué)清、劉天貴、肖云剛帶隊(duì)，常委會(huì)委員孫貴寶、李文錄、邸國衛(wèi)分別任組長，馬學(xué)恕、喬毅智、楊萬仁、何
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略717字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
染環(huán)境防治取得了初步成效。

（一）各級政府對固廢污染防治的認(rèn)識明顯提高。針對我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快而帶來的固廢產(chǎn)生量持續(xù)增加的現(xiàn)狀，自治區(qū)各級政府和大部分企業(yè)貫徹實(shí)施“固廢法”的意識明顯增強(qiáng)，工作力度加大。一是強(qiáng)化了固廢監(jiān)管職能。自治區(qū)、銀川市環(huán)保部門專門成立了固體危險(xiǎn)廢物管理機(jī)構(gòu)，其它市縣也普遍強(qiáng)化了固體廢物監(jiān)管職責(zé)，為固體廢物環(huán)境監(jiān)管提供了組織保證。二是制定了地方規(guī)章和配套制度。自治區(qū)政府制定了《危險(xiǎn)廢物管理辦法》，銀川市也制定了《工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治管理辦法》，石嘴山市以及13個(gè)縣（區(qū)）政府制訂了垃圾處理收費(fèi)政策，符合我區(qū)區(qū)情的地方固體廢物管理體系初步建立。三是加大了工作力度。近年來，自治區(qū)政府把固廢污染防治作為系統(tǒng)工程來抓，在每年公開為民辦理的“10件環(huán)保實(shí)事”中，對固廢防治工作統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)部署。各級環(huán)保部門在每年開展的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，將危險(xiǎn)廢物、重金屬污染、垃圾填埋場管理作為重點(diǎn)，嚴(yán)格檢查。本次檢查中，檢查組明顯感受到，自治區(qū)各級環(huán)保部門固廢防治監(jiān)管的主動(dòng)性、企業(yè)治理的積極性和人民群眾的參與性，都有了明顯增強(qiáng)，形成了全區(qū)上下同心協(xié)力貫徹實(shí)施“固廢法”，真抓實(shí)干開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)新局面的共識。

（二）固廢防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)有了長足進(jìn)展。目前，全區(qū)建成城市生活垃圾處理場17座，日處理能力達(dá)到3348噸。2010年衛(wèi)生填埋處理垃圾102萬噸，無害化處理率達(dá)到75%，較2005年提高25個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易生活垃圾填埋場16個(gè)，農(nóng)村生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)了從無到有。銀川市在興慶區(qū)麗水家園、西夏區(qū)正茂社區(qū)開展城市社區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)，為推動(dòng)社區(qū)生活垃圾實(shí)現(xiàn)減量化、資源化和無害化處理提供了新的模式。二是農(nóng)村固廢處置步伐加快。我區(qū)成為全國首個(gè)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)試點(diǎn)省區(qū)，也是全國8個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省區(qū)之一。近年來，自治區(qū)政府積極爭取環(huán)保部中央農(nóng)村環(huán)境連片集中整治項(xiàng)目資金10億元，組織實(shí)施了一大批村莊環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，有效改善了農(nóng)村的環(huán)境面貌，使全區(qū)近100萬農(nóng)民直接受益。三是工業(yè)園區(qū)固體廢物集中處理和綜合利用初見成效。寧東基地相繼實(shí)施了一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綜合利用項(xiàng)目。已建成的8個(gè)工業(yè)固廢渣場，基本具備了集中貯存一般工業(yè)固廢的條件。其它大型工業(yè)園區(qū)渣場或投入使用，或正在規(guī)劃建設(shè)，為以工業(yè)園區(qū)為單位，推動(dòng)固體廢物綜合利用創(chuàng)造了良好條件。

（三）固廢綜合利用率穩(wěn)步提高。綜合利用是固廢污染防治的根本出路。近年來，各級政府積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，固體廢物綜合利用效果明顯。銀川市著力構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)與社會(huì)大循環(huán)格局，并率先對污水處理廠污泥、廢舊塑料、廢機(jī)油等六大可回收利用廢棄物配套建設(shè)了集中處理中心。石嘴山市積極扶持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，逐步走出了一條固體廢物污染集中控制與綜合利用相結(jié)合的路子。吳忠市投資建成了企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用、企業(yè)間綜合利用、第三方綜合利用等具有行業(yè)示范作用的固廢綜合利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了固廢防治和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。在固廢利用中，還涌現(xiàn)出了如寧夏賽馬實(shí)業(yè)、寧夏瀛海建材集團(tuán)、中節(jié)能公司、大榮公司、寧夏金昱元化工集團(tuán)等一批具有行業(yè)代表性的固廢綜合利用典型。這些企業(yè)為提高固廢綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年全區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用量973.4萬噸，綜合利用率58.5%，較2005年368.7萬噸增加604.7萬噸。

（四）危險(xiǎn)廢物安全處置和監(jiān)管日漸強(qiáng)化�！笆晃濉币詠�，自治區(qū)政府將安全有效處置危險(xiǎn)廢物作為重中之重。經(jīng)過積極爭取資金和項(xiàng)目支持，建成了自治區(qū)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置中心并投入運(yùn)行。其它市也分別建設(shè)了醫(yī)療廢物處置中心，為全區(qū)危險(xiǎn)廢物處理提供 ……（未完，全文共5735字，當(dāng)前僅顯示2014字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告》）