對殘疾人法律援助的探索與思考

目錄/提綱：……
一、殘疾人法律援助的必要性和現(xiàn)實意義
二、主要作法和社會效果
（一）建立了初步完善的殘疾人法律援助政策體系
（二）組建了適應(yīng)發(fā)展需要的援助機構(gòu)和工作隊伍
二是資格審查三是會同市法律援助中心指派律師，為申請的殘疾人提供法律代理服務(wù)
（三）形成了各部門參與，上下聯(lián)動的社會化機制
（四）社會效果
三、存在的主要問題及分析
（一）援助資金缺乏，渠道單一
（二）援助空間狹窄，社會互動機制有待進一步形成
（三）少數(shù)法律服務(wù)質(zhì)量差，效果不理想
（四）許多殘疾人存在著“懼訟”思想，法制意識淡漠
四、建議和對策
（一）建立殘疾人法律援助基金，保障法援工作正常有序開展
（二）整合社會法律資源，拓展法律服務(wù)空間
（三）開展社區(qū)法制宣傳教育，形成良好的社會氛圍
……
對殘疾人法律援助的探索與思考


現(xiàn)代社會，權(quán)利的保障主要是通過法律來實現(xiàn)，法律是人權(quán)最基本的制度保障。近年來，在殘疾人上訪反映的各類事件中，涉法事件逐年增加，廣大殘疾人法制意識也逐步增強，在殘疾人_領(lǐng)域里，法律保障手段逐步取代行政手段而占主導(dǎo)地位。然而，由于殘疾的客觀存在，在許多情況下，殘疾人缺乏必要的財力來聘用法律服務(wù)，法律上的平等難以成為事實上的平等。在建設(shè)社會主義法制社會的進程中，如何讓殘疾人通過正當(dāng)程序，可以獲得一定標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)呢？我市結(jié)合實際在殘疾人法律援助領(lǐng)域進行了有益的實踐與探索，取得了一定的社會效果。

一、殘疾人法律援助的必要性和現(xiàn)實意義

我市共有各類殘疾人11.75萬，占全市總?cè)丝诘?.25%，涉及到全市四分之一的家庭，30余萬人口，是一個龐大的具有特殊困難的_。改革開放以來，天門的經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，殘疾人的生活狀況也有了明顯的改善，但是由于社會轉(zhuǎn)型期人們法制觀念的淡薄，加上殘疾
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適應(yīng)形勢要求的具體規(guī)章，所以殘疾人法律援助的法律基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。天門市的殘疾人法律援助工作基本處于一種自在狀態(tài)，在此背景下，天門市殘聯(lián)積極向市政府法制辦和市人大法工委反映情況，市人大法工委及時組織了政府法制辦、司法、法院、民政、殘聯(lián)等五部門召開聯(lián)席會議，商討制定了市殘疾人法律援助辦法的事項。隨后，殘聯(lián)多方征求了有關(guān)法律專家的意見，組織召開了兩次殘疾人座談會，整個過程歷時一年多，在此基礎(chǔ)上，《天門市殘疾人法律援助辦法》于二OO三年十月十五日出臺。

《天門市殘疾人法律援助辦法》融匯了司法部門的法律援助和法院的司法救助，明確了法律援助機構(gòu)和法律援助人員的責(zé)任和義務(wù)，對殘疾人申請法律援助的對象、程序、范圍、責(zé)任和權(quán)利進行了規(guī)范，填補了天門市殘疾人法律援助無章可循的空白。

隨后，針對《天門市殘疾人法律援助辦法》的具體實施，市殘聯(lián)、市法院、市司法局協(xié)商形成了一致的意見，建立了《天門市殘疾人法律援助申請制度》和《天門市殘疾人法律援助工作人員管理制度》，解決了法律援助規(guī)范運作的問題。

（二）組建了適應(yīng)發(fā)展需要的援助機構(gòu)和工作隊伍。

按照《天門市殘疾人法律援助辦法》規(guī)定，市司法局成立了法律援助中心殘疾人工作部，安排了4名專職法援律師。在市內(nèi)各律師事務(wù)所，明確了12名注冊職業(yè)律師為殘疾人法律援助的兼職律師，全市成立了13個法律援助工作站，共有70名基層法律服務(wù)人員承擔(dān)相應(yīng)的殘疾人法律援助任務(wù)。市殘聯(lián)_組聯(lián)科承擔(dān)殘疾人工作部的日常工作，一是接受殘疾人的申請；二是資格審查；三是會同市法律援助中心指派律師，為申請的殘疾人提供法律代理服務(wù)。

（三）形成了各部門參與，上下聯(lián)動的社會化機制。

殘疾人法律援助是一個系統(tǒng)的社會工程，不單是政府行為，更不是律師和司法部門或殘聯(lián)單方面的事，而是需要政府各執(zhí)法部門及社會各個方面的共同參與。天門市殘疾人法律援助打破了部門之間的界限，初步形成了社會化的工作機制。在援助范圍上整合了司法救助和法律援助，在法律依據(jù)上，統(tǒng)一按照《天門市殘疾人法律援助辦法》的規(guī)范運作，操作程序協(xié)調(diào)統(tǒng)一。需要援助的殘疾人首先到法律援助中心殘疾人工作部申請，工作部人員接受申請后，進行資格審查，然后提交市法律援助中心指派律師，在司法訴訟階段，市法院據(jù)殘疾人工作部受理援助的材料，對殘疾當(dāng)事人予以司法救助。救助措施包括：司法鑒定費用、訴訟費用以及執(zhí)行費用的緩減免。

（四）社會效果。

自2003年以來，天門市解答殘疾人法律咨詢2357件次，每年平均為困難殘疾人提供無償法律援助40件次，切實解決了殘疾人打官司難的問題，使殘疾人的合法權(quán)益得到有效保障，受到殘疾人的好評。2009年天門市法律援助中心和天門市法律援助中心殘疾人工作部被湖北省殘聯(lián)和湖北省司法廳命名為“殘疾人_示范崗”。

三、存在的主要問題及分析

通過問卷調(diào)查和系統(tǒng)分析，天門市在殘疾人法律援助實踐中，盡管收到了一定的成績，但仍暴露了一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）援助資金缺乏，渠道單一。

天門市司法局原分管法律援助工作的周義成副局長說：“法律援助資金來源是三個‘一點’，即政府撥一點，社會捐助一點，律師奉獻(xiàn)一點，目前就天門市來看，援助資金主要靠律師‘奉獻(xiàn)一點’。”

據(jù)了解，許多地方殘疾人法律援助經(jīng)費都不足，要應(yīng)付包括殘疾人在內(nèi)的法律援助案件，無疑是杯水車薪。經(jīng)費缺乏問題已成為制約殘疾人 ……（未完，全文共3784字，當(dāng)前僅顯示1911字，請閱讀下面提示信息。收藏《對殘疾人法律援助的探索與思考》）