流動人員積分制管理項目情況介紹

目錄/提綱：……
一、項目的基本情況
二、項目主要解決的問題
三是促成了激勵式的規(guī)范化管理，促進了社會的融合，倡導(dǎo)了包容的城市精神
一是可提供的社會公共服務(wù)資源與流動人員實際需求仍存在一定差距
二是積分制的廣度和深度需進一步拓展，亟待推進網(wǎng)上積分申請及并聯(lián)審核機制
三、項目的主要成效
四、項目的創(chuàng)新之處
一是創(chuàng)新了戶籍制度設(shè)計
二是城鎮(zhèn)化道路的新探索
三是城市人口調(diào)控的新手段
四是城市公民培育的新機制
五、項目取得成功的因素
一是計分標準的系統(tǒng)化、規(guī)范化，操作簡便
二是建立了一整套科學(xué)的工作體系
三是政策自身調(diào)整機制
六、需要說明的問題
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流動人員積分制管理項目情況介紹

一、項目的基本情況
根據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計：中山市外來常住人口165萬余人，占常住人口53%。2007年以來，中山市著力破解城市人口二元結(jié)構(gòu)，推進戶籍制度改革和流動人口基本公共服務(wù)均等化，先后在小欖鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)開展積分入讀公辦學(xué)校試點。此舉引起了廣東省委省政府的高度重視，2008年6月省委研究室赴中山開展了專題調(diào)研，并將其列入《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》和新修訂的《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》。2009年10月，中山市在借鑒國外移民經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以探索梯度式、漸進式戶籍改革和普惠型公共服務(wù)為核心內(nèi)容，采用量化計分模式，率先在全國推出流動人員積分管理制度（以下簡稱“積分制”），開全國之先河。
積分制管理是根據(jù)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的人才需求和財政承受能力，綜合考慮流動人員在當(dāng)?shù)氐墓ぷ髂晗揲L短、個人素質(zhì)的高低、社會貢獻大小、遵紀守法等情況，采取定性與定量相結(jié)合的方法進行積分登記，按照“
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質(zhì)，從事慈善公益，積極參與社會服務(wù)管理，自覺融入城市，實現(xiàn)個人與城市需要的對接。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全市通過積分獎勵方式，發(fā)展流動人員交通、消防、文化志愿服務(wù)者超萬人。
積分制作為一項探索性系統(tǒng)工程，也遇到一些困難和阻力：一是可提供的社會公共服務(wù)資源與流動人員實際需求仍存在一定差距。二是積分制的廣度和深度需進一步拓展，亟待推進網(wǎng)上積分申請及并聯(lián)審核機制。下一步，我們將不斷完善積分制工作體系，最大限度地實現(xiàn)便民利民。
三、項目的主要成效
2010年以來，中山市共提供積分入戶指標12600個，積分入讀公辦中小學(xué)一年級指標28800個，保障性住房（公租房）指標200個（2013年，保障性住房首次被納入積分制管理）。共計受理流動人員積分管理申請5.6萬余宗，給予10765名流動人員積分入戶資格，包括隨遷、投靠，預(yù)計3萬余名流動人員可通過積分制入戶中山；給予25530名流動人員子女積分入讀公辦中小學(xué)一年級待遇；本年度積分入住保障性住房受理已結(jié)束，目前尚在審核之中。
四、項目的創(chuàng)新之處
一是創(chuàng)新了戶籍制度設(shè)計。充分體現(xiàn)了“低門檻、漸進式”的戶籍制度改革方向，在制度層面打破了長期以來城市以戶口為標準享受城市社會保障和公共服務(wù)的慣例，將主要依附于戶籍制度的社會保障和公共服務(wù)適當(dāng)剝離出來，實現(xiàn)了制度上的新突破。
二是城鎮(zhèn)化道路的新探索。積分制以一種漸進式的戶籍改革和有效供給的公共服務(wù)模式，對提高流動人員的城市歸屬感、消除本地人和外地人之間的心理隔閡和情緒對立具有很強的正面引導(dǎo)作用。據(jù)國家統(tǒng)計局中山調(diào)查隊抽樣調(diào)查顯示：超過80%的戶籍人口對積分制持包容態(tài)度，超過70%的流動人員希望通過積分制獲得入戶資格。
三是城市人口調(diào)控的新手段。積分制管理具有總量控制、擇優(yōu)輪候的特點，既能保證城市發(fā)展所需人力資源的有效供給，又能適度緩解人口的無序涌入造成的巨大沖擊，有效地解決了良好的服務(wù)管理與城市規(guī)模失控的矛盾，為政府的人口服務(wù)管理提供了重要抓手。
四是城市公民培育的新機制。積分制采用量化指標、正負評價的管理模式，實行積分高低與權(quán)益享受對等的原則，有利于引導(dǎo)流動人員自覺提升個人素養(yǎng)，規(guī)范個人行為，規(guī)劃自己成長，實現(xiàn)了人的成長與城市發(fā)展的有效對接，孵化出了一種全新的城市公民培育機制。
五、項目取得成功的因素
積分制在中山之所以能得到順利實施，并在全國產(chǎn)生重要影響，主要得益于：一是計分標準的系統(tǒng)化、規(guī)范化，操作簡便。積分標準包括學(xué)歷、工作情況、居住情況、社會貢獻等30多個計分指標，每名群眾都能從中找自身的加分項，發(fā)現(xiàn)自己的努力方向，“東方不亮西方亮”，跳起來可及，每項計分均量化，政府無_裁量權(quán)，操作簡便，政治透明度高。二是建立了一整套科學(xué)的工作體系。中山始終貫徹落實以人為本的工作理念，建立了隊伍保障、宣傳工作、計生審核前置、“一站式受理”、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、信息系統(tǒng)管理等6項工作機制，保證了積分制管理工作公開、透明、高效運作。三是政策自身調(diào)整機制。積分制采取總量控制的模式，總量可增可減，不會由于公共財力的增減而影響積分制工作的實施，保障了制度的可持續(xù)性。同時計分標準可根據(jù)群眾的意見和政府部門的建議，適時調(diào)整，以符合社會發(fā)展的需要。
廣東省于2010年6月出臺《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見》，積分制在廣東省范圍內(nèi)推行，并迅速在全國產(chǎn)生重要影響。上海市2013年6月參考中山市積分制推出了居住證積分制新政策。
六、需要說明的問題
中央政治局委員、現(xiàn)任國務(wù)院副總理、時任廣東省委書記汪洋同志對積分制作出專門批示 ……（未完，全文共2998字，當(dāng)前僅顯示1905字，請閱讀下面提示信息。收藏《流動人員積分制管理項目情況介紹》）