當(dāng)前人防工作發(fā)展中遇到的矛盾和對(duì)策

目錄/提綱：……
一、主要矛盾及其表現(xiàn)
（一）人防戰(zhàn)略地位的重要性與認(rèn)識(shí)不高的矛盾
（二）指揮通信落后與信息戰(zhàn)日益發(fā)展的矛盾
（三）防護(hù)工程面積少、“結(jié)建”率低而城市人口增長(zhǎng)迅速的矛盾
（四）人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)組訓(xùn)面臨企業(yè)改制的課題
（五）人防向民防轉(zhuǎn)同現(xiàn)行_的矛盾
（六）基礎(chǔ)建設(shè)需求加大與經(jīng)費(fèi)短缺和矛盾
二、面對(duì)矛盾，應(yīng)采取的對(duì)策
（一）要嚴(yán)格依法行政，維護(hù)人防法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性
（二）要貫徹落實(shí)“實(shí)事求是”的指導(dǎo)思想，夯實(shí)人防建設(shè)的基礎(chǔ)
（三）要“與時(shí)俱進(jìn)”，以改革促進(jìn)人防事業(yè)的發(fā)展
二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)和工人的技術(shù)等級(jí)實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)
三是疏通人才流通渠道
（四）要加快人防工程建設(shè)
（五）要加大宣傳力度，提高全民人防意識(shí)
一是要因人施“教”，根據(jù)宣傳的對(duì)象不同而實(shí)施宣傳內(nèi)容，以達(dá)到不同的效果和目的
二是在方法上要?jiǎng)?chuàng)新
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當(dāng)前人防工作發(fā)展中遇到的矛盾和對(duì)策
　　
　　《中華人民共和國(guó)人民防空法》頒布實(shí)施使人防建設(shè)走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，人防建設(shè)取得了可喜的成績(jī)。第四次全國(guó)人民防空會(huì)議的召開(kāi)和隨后頒發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》，又為人防建設(shè)加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。但是，由于各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)，人防工作依然面臨一些矛盾，影響和制約著人防事業(yè)的健康發(fā)展，亟待解決。現(xiàn)就當(dāng)前的矛盾及對(duì)策談點(diǎn)管窺之見(jiàn)。
　　一、主要矛盾及其表現(xiàn)
　�。ㄒ唬┤朔缿�(zhàn)略地位的重要性與認(rèn)識(shí)不高的矛盾。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人非常重視人防工作，江主席“防空建設(shè)搞得好不好，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略全局”的論述把人民防空提到了戰(zhàn)略全局的高度。但是，長(zhǎng)期生活在和平環(huán)境中人們，包括部分領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)人防重要性的認(rèn)識(shí)水平還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有地高度。有的地區(qū)以減免人防易地建設(shè)費(fèi)作為優(yōu)化投資環(huán)境的條件；有的人甚至說(shuō)“現(xiàn)在不打仗搞人防有什么用”；有的把履行人防建設(shè)義務(wù)當(dāng)作不合理負(fù)擔(dān)；人防部門(mén)也有的同志戲稱(chēng)：說(shuō)人防重要，其實(shí)是“兩腿夾杠子——自抬自”。
　�。ǘ┲笓]通信落后與信息戰(zhàn)日益發(fā)展的矛盾。現(xiàn)代條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，是一種全新理念的高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)，是國(guó)家綜合實(shí)力的較量，是高科技武器的競(jìng)技場(chǎng)。電磁戰(zhàn)、信息戰(zhàn)和高精
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、怕領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)、怕丟烏紗帽等顧慮，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、行政執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。強(qiáng)化行政執(zhí)法要排除干擾，要敢于面對(duì)不當(dāng)?shù)母深A(yù)，能夠跳出關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)的束縛，不搞高薄親厚友、內(nèi)外有別或是刑不上大夫、禮不下庶人而“為一人枉其法”，堅(jiān)持公平、公正，敢于“碰硬”，剛直不阿。其次要善于執(zhí)法。強(qiáng)化執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法不能等同于生硬蠻干，不等于不講策略。行政執(zhí)法也要實(shí)事求是，一切從實(shí)效出發(fā)，“因時(shí)制宜，度勢(shì)行法”。可處罰可不處罰的不予處罰，能協(xié)商糾正的不進(jìn)入司法程序，充分考慮執(zhí)法對(duì)象的實(shí)際情況，堅(jiān)持公開(kāi)、透明、文明執(zhí)法，嚴(yán)格遵守法定程序等等，在嚴(yán)格執(zhí)法中樹(shù)立人防部門(mén)的文明形象。最后，要會(huì)利用執(zhí)法。要重視搞好人防行政執(zhí)法活動(dòng)的宣傳，尤其對(duì)典型的事例善于利用多種媒體進(jìn)行大張旗鼓地宣傳報(bào)道，對(duì)違法的“釘子戶”要利用新聞媒體進(jìn)行爆光，該打官司的就打官司，以提高人防法律的普及程度和人防工作知名度，維護(hù)人防法律和人防部門(mén)的權(quán)威，保證人防建設(shè)依法健康發(fā)展。
　�。ǘ┮瀼芈鋵�(shí)“實(shí)事求是”的指導(dǎo)思想，夯實(shí)人防建設(shè)的基礎(chǔ)。
　　⒈要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和研究，樹(shù)立現(xiàn)代防空理念�，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的空襲遠(yuǎn)非二戰(zhàn)時(shí)期可比，廣泛使用高科技，空襲兵器是遠(yuǎn)、中、近全射程，高、中、低全空域，晝夜風(fēng)雨全天候，對(duì)點(diǎn)的精確打擊、對(duì)地面的地毯式轟炸、對(duì)特殊目標(biāo)的破壞無(wú)所不用其極。對(duì)付這樣的空襲，必須采用全新的理念和策略。例如對(duì)付敵人的空中偵察，如果我們?nèi)匀徊扇?shù)枝草葉偽裝等老辦法，無(wú)疑是自欺欺人。俗話說(shuō)：“仗怎么打兵就怎么練”。人民防空的根本目的是戰(zhàn)時(shí)防空襲，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。必須把這個(gè)目的貫穿于人防工作的各個(gè)方面。雖然我們目前沒(méi)有先進(jìn)的武器裝備，但不能等裝備，要理論先行。要利用多種途徑，組織學(xué)習(xí)現(xiàn)代高科技知識(shí)，樹(shù)立現(xiàn)代防空理念，大興學(xué)術(shù)研究之風(fēng)，開(kāi)展“紙上談兵”活動(dòng)，積極探討人民防空的新手段、新戰(zhàn)法，培養(yǎng)人防工作的行家里手。
　�、惨獙�(shí)事求是地為人防工作定位。人防是國(guó)防的組成部分，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容之一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是人防建設(shè)的基礎(chǔ)和依托，人防建設(shè)不可能超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段。所以，既不能把人防置于可有可無(wú)的地位而任意免除有關(guān)單位的義務(wù)，也不能本末倒置，將其置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心之上，人為地抬高到不適當(dāng)?shù)奈恢�。必須�?jiān)持“同經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同城市建設(shè)相結(jié)合”的原則，確立人防服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀念，在服從、服務(wù)中協(xié)調(diào)、結(jié)合。
　�、骋獙�(shí)事求是地確定人防建設(shè)目標(biāo)。我國(guó)幅員遼闊，各地發(fā)展不平衡，編制計(jì)劃、確定發(fā)展目標(biāo)必須因地制宜，不能脫離當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，否則就會(huì)成為可望而不可及的空中樓閣，到頭來(lái)只能落空。
　�、匆獙�(shí)事求是地確定人防建設(shè)的著眼點(diǎn)。巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫說(shuō)，“只要神志健全的人，在任何情況下都不會(huì)使用核武器”。我們認(rèn)為此說(shuō)可信，核戰(zhàn)爭(zhēng)起碼在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)不會(huì)打。所以，我們的人防建設(shè)應(yīng)著眼于高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，特別要加強(qiáng)對(duì)信息戰(zhàn)、電子戰(zhàn)和先進(jìn)空襲武器的研究，優(yōu)化資金分配，分期分批著力加大、加快人防指揮所、指揮通信建設(shè)，落實(shí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍組訓(xùn)，重點(diǎn)研究對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)措施，增強(qiáng)人防建設(shè)的針對(duì)性和有效性，把有限的資金用到“戰(zhàn)時(shí)管用、平時(shí)可用”的項(xiàng)目上。
　　（三）要“與時(shí)俱進(jìn)”，以改革促進(jìn)人防事業(yè)的發(fā)展。
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在仍然處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各項(xiàng)改革正在逐步深化，人防建設(shè)凸顯的各種矛盾，歸根結(jié)底是改革中的暫時(shí)現(xiàn)象，要靠不斷地深化改革才能解決。
　　⒈改革經(jīng)費(fèi)籌集辦法，實(shí)行“費(fèi)改稅”。國(guó)防建設(shè)是國(guó)家稅收的重要目的之一，人防是國(guó)防的重要組成部分，也應(yīng)該以稅收保障人防建設(shè)需要。這樣可以平衡貧富地區(qū)人防投入的差距，可以使人防部門(mén)集中精力于人防建設(shè)，可以重點(diǎn)保障國(guó)家的重點(diǎn)人防建設(shè)項(xiàng)目，可以解決地方政府投入不足的問(wèn)題，可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，費(fèi)改稅在近期難以實(shí)現(xiàn)，費(fèi)改稅后也還會(huì)產(chǎn)生新的矛盾甚至更加尖銳的矛盾，我們認(rèn)為費(fèi)改稅是大勢(shì)所趨，起碼在理論上應(yīng)多方探討，思想上有所準(zhǔn)備。
　�、哺母锶耸轮贫取Ｒ皇菓�(yīng)加大人防事業(yè)單位改革力度，實(shí)行全員聘用制，無(wú)社會(huì)管理職能的事業(yè)單位改為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展企業(yè)，或者成立人防工程經(jīng)營(yíng)公司，實(shí)行企業(yè)化管理，減少人事開(kāi)支。二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)和工人的技術(shù)等級(jí)實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)。按照實(shí)際需要設(shè)定崗位，實(shí)行公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)上崗，以崗定薪、易崗易薪、建立能者上、庸者下、不干事的下崗分流的機(jī)制。三是疏通人才流通渠道。人防系統(tǒng)內(nèi)部、地區(qū)之間、部門(mén)之間開(kāi)展人防干部的交流，改變?nèi)朔栏刹筷?duì)伍死水一潭、老化嚴(yán)重的局面，使急缺的專(zhuān)業(yè)技術(shù)中高級(jí)人才能夠進(jìn)入人防隊(duì)伍。
　　⒊調(diào)整人防工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。從伊 ……（未完，全文共4916字，當(dāng)前僅顯示2483字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前人防工作發(fā)展中遇到的矛盾和對(duì)策》）