關于加快逕口華僑農場改革發(fā)展的調研報告

目錄/提綱：……
一、逕口華僑農場基本情況
（一）“三融入”管理_改革為農場發(fā)展注入新動力
（二）良好生態(tài)環(huán)境為農場可持續(xù)發(fā)展預留廣闊空間
（三）完善的社保體系為農場營造了穩(wěn)定的社會環(huán)境
二、制約逕口華僑農場發(fā)展的主要困難和問題
（一）產業(yè)基礎薄弱，發(fā)展定位欠明確
（二）用地指標不足，地價缺乏優(yōu)勢
（三）交通基礎設施落后，區(qū)位優(yōu)勢不明顯
（四）教育欠帳多，可持續(xù)發(fā)展受制約
（五）觀念保守技術水平低，生活品質差距較大
三、加快推進逕口華僑農場改革發(fā)展的對策建議
（一）進一步明確發(fā)展戰(zhàn)略定位，提升科學開發(fā)水平
（二）以扶貧開發(fā)為抓手，逐步改善生活品質
（三）加快基礎設施和公共服務建設，全面提升發(fā)展環(huán)境
（四）把握良好契機，大力引進和培育支柱產業(yè)
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關于加快逕口華僑農場改革發(fā)展的調研報告

市政協(xié)調研組

圍繞率先基本實現(xiàn)全面建成小康社會目標，我市各項工作不斷取得新成效，群眾幸福感普遍增強，在此背景下，部分歸僑僑眷的生活困難問題日益引起廣泛關注。與此同時，我省今年年初出臺了有利政策，為進一步推進華僑農場改革發(fā)展提供了很好的契機。有見及此，市政協(xié)常委會經討論研究，決定把“歸僑僑眷生活狀況”列入2013年度專題調研議政重點課題之一。
逕口華僑農場歸僑總數(shù)超過全市的53%（見附件1），生活困難的歸僑僑眷主要集中生活在農場內，解決好逕口華僑農場的改革發(fā)展問題對于改善我市歸僑僑眷生活困難狀況將起到決定性作用。今年5~8月，市政協(xié)部分常委、委員和民主黨派、市直有關部門人員組成調研組，圍繞“加快逕口華僑農場改革發(fā)展”開展了專題調研。調研組先后聽取市有關部門及三水區(qū)情況介紹，多次實地考察，并積極借鑒相關地區(qū)的經驗和做法，在此基礎上形成調研報告。
一、逕口華僑農場基本情況
逕口華僑農場位于佛山市三水區(qū)最北端，周邊與肇慶市的四會市、清遠市的清新縣接壤�？偯娣e58.6平方公里，下轄54條自然村，戶籍人口近萬人。農場在1978、1979年間，安置了大批越南歸難僑。至目前為止，有歸難僑及僑眷2636人（歸難僑1537人，僑眷1099人），共1028戶，其中322戶屬第一代歸難僑最初入境安置戶(入境時登記為戶主的第一代歸難僑戶)，706戶屬第一代歸難
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全省華僑農場中總體處于中等水平。但受區(qū)位、交通等條件制約，加上歷史原因形成的基礎差、底子薄、欠帳多、包袱重，相對我市的發(fā)展水平來說，農場經濟社會發(fā)展水平較低，基本上處于上世紀90年代初期水平，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平落后，人民群眾生活困難。主要表現(xiàn)在：
（一）產業(yè)基礎薄弱，發(fā)展定位欠明確
逕口華僑農場在三次管理_改革中，發(fā)展定位各不相同，對產業(yè)發(fā)展影響程度各異。比如，農場自2001年開始籌建工業(yè)園區(qū)，分階段在漫江社區(qū)居委會開發(fā)了A區(qū)和C區(qū)兩個工業(yè)園區(qū)，A區(qū)于2003年正式開始對外工業(yè)項目招商。2008年，逕口發(fā)展被定位為建設“廣東香格里拉”后，工業(yè)園區(qū)招商引資和基礎設施建設進展緩慢。2012年底，逕口華僑農場新一屆領導班子調整了發(fā)展思路，重新明確了產業(yè)發(fā)展方向（見附件4）。目前建成并投入使用的工業(yè)園區(qū)1個（A區(qū)），占地約1800畝。有一家年納稅超千萬元企業(yè)，正常經營的企業(yè)有二三十家，但產業(yè)層次不高、產能落后、競爭力不強。旅游業(yè)由于起步晚、受季節(jié)性影響較大等原因，難以成長為支柱產業(yè)。農業(yè)方面，由于土地絕大部分分配給職工個人，集約度較低，缺少龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織帶動，產出效益低�？傮w而言，逕口華僑農場經濟發(fā)展基礎仍然薄弱，沒有形成明確的主導產業(yè)。
（二）用地指標不足，地價缺乏優(yōu)勢
2008年，逕口及南山鎮(zhèn)六和村委分別被定位為“限制開發(fā)區(qū)”和“不開發(fā)區(qū)”，目前農場轉讓建設開發(fā)用地約3400畝（其中閑置土地8宗合共面積584.67畝），按政策規(guī)定每年新增建設用地指標150畝，建設用地指標遠遠滿足不了農場發(fā)展的需要。農場轉讓開發(fā)用地中，由于受用地指標限制，土地使用證問題長期得不到解決，導致了大量土地被占用，且至今尚未得到解決。目前，逕口華僑農場與三水區(qū)其他地方的工業(yè)用地轉讓地價統(tǒng)一為不低于19.2萬元/畝，沒有了地價優(yōu)勢，農場的招商引資工作受到極大的抑制。
（三）交通基礎設施落后，區(qū)位優(yōu)勢不明顯
雖然逕口華僑農場地處珠三角腹地的廣佛肇經濟圈內，但在佛山市和三水區(qū)范圍內，其位置相對偏遠，投資邊際效益偏低，很難納入市、區(qū)重點發(fā)展區(qū)域，也未列入廣東省 “雙到”扶貧區(qū)域。再加上交通基礎設施建設落后，境內原先納入市建設項目的佛山“一縱”還沒有規(guī)劃建設，農場與周邊地區(qū)路網連接不暢通，成為全市唯一沒有連接高速公路的地方，幾無區(qū)位優(yōu)勢可言。逕口華僑農場主干道路基本為雙向兩車道，為城市二級主干道，道路路況較差，其主要出入道路——廣四線、六山線至今路燈、綠化等基礎配套設施還不完善。
（四）教育欠帳多，可持續(xù)發(fā)展受制約
逕口中學因校舍破舊于2006年9月搬遷并入中大附中三水實驗學校（民辦學校），由于與中大附中本校生教學生活水準存在極大的反差，本地學生心理成長受到較大影響，管理難度明顯加大。逕口中心小學雖然仍在使用，但教學樓兩翼樓板出現(xiàn)裂縫，經廣東省建筑科學研究院鑒定已為限制使用級別。農場學校師資單薄，教師學歷水平整體不高，中青年骨干教師比重低，整個教師隊伍缺乏應有的朝氣和活力，師資結構性缺編情況嚴重，英語、藝術、計算機及綜合類科目教師缺編情況尤為突出，兩小學各學科專任教師缺編數(shù)累計達37人，遠遠滿足不了正常的教學需求。此外，教育裝備嚴重落后，如，逕口華僑農場學校公辦中小學生2211人，學生用電腦僅有160臺，學生人數(shù)與電腦總量比為14:1，與教育現(xiàn)代化要求的8:1有較大差距。
（五）觀念保守技術水平低，生活品質差距較大
逕口華僑農場職工思想上不同程度存在“等、靠、要”觀念，同時技術水平普遍較低。農場干部職工生活環(huán)境和質量與周邊地區(qū)相比仍然存在比較大的差距（見附件5、附件6）。農場干部職工飲用水以山水為主，飲用水安全得不到保障，截止到2012年，全農場54條自然村中，還有44條村沒有通自來水（逕口片區(qū)自來水普及率只有20%，村村通自來水工程遠未達標）。逕口水廠由于為早期設計，設備簡陋，日供水量僅能勉強滿足中心區(qū)日常用水需求，問題更加突出的是，逕口水廠以漫水河作為水源地，而漫水河上游為清遠市清新縣，工業(yè)污染時有發(fā)生，水質未能達到飲用水源安全的基本要求，逕口片區(qū)群眾對自來水的水源安全十分擔憂。農場醫(yī)療、衛(wèi)生、市場等基礎設施滯后。
另外，逕口農場歷史債務問題依然存在。由于原逕口華僑農場的糖廠、農業(yè)開發(fā)公司、建筑工程公司等企業(yè)資金周轉失靈，于1998年前分別向農業(yè)銀行和農村信用合作社借款而形成的歷史債務總額為5,087.69萬元，根據(jù)《廣東省華僑農場金融債務處置工作領導小組辦公室關于我省華僑農場金融債務處置的意見》（粵辦函〔2007〕225號）文件精神，應豁免3,402.69萬元（目前已核銷債務1,697.70萬元，其中市負擔了339.54萬元），仍有1,685萬元歷史債務未解決。
三、加快推進逕口華僑農場改革發(fā)展的對策建議
解決逕口華僑農場的改革發(fā)展問題，是堅持走群眾路線，推動科學發(fā)展的具體體現(xiàn)。市、區(qū)、鎮(zhèn)三級黨委、政府要深入實際，立足民生，深化改革，切實推動逕口華僑農場長期可持續(xù)發(fā)展。
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