我市出租車行業(yè)的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我市出租車行業(yè)現(xiàn)狀分析
二是規(guī)定由企業(yè)出資購置升級車輛、并承擔風險，不得以任何形式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁成本
三是駕駛員作為出租車運營企業(yè)的職工，卻不能享受到法律所規(guī)定的病休待遇
二、出租車行業(yè)問題的根本原因
1、公司管理經(jīng)營模式下的出租車經(jīng)營權(quán)行政許可制度存在著重大缺陷
三、推進出租車行業(yè)經(jīng)營_改革的具體建議
3、繼續(xù)實行價格管制和數(shù)量控制
一是價格管制應(yīng)予以保留
二是繼續(xù)實行數(shù)量管制
……
推進出租車行業(yè)經(jīng)營_改革
促進和保障出租車駕駛員勞動性收入增長
我市出租車行業(yè)的調(diào)研報告

出租車既是一個城市交通中不可或缺的組成部分，同時也是反映一個城市服務(wù)水平和綜合素質(zhì)、形象的窗口。就目前我市的情況來看，出租車企業(yè)效率低下、駕駛員服務(wù)質(zhì)量不高、消費者打車難的問題越來越突出，嚴重影響了南京城市的形象和發(fā)展。市人大代表鼓樓二組為尋找這些問題的癥結(jié)所在，開展了深入調(diào)研，并提出了對策建議。
一、我市出租車行業(yè)現(xiàn)狀分析
目前，我市市域經(jīng)營權(quán)出租汽車經(jīng)營者1181家，其中企業(yè)51家，個體工商戶1130戶，總計擁有出租車9200輛。南京市統(tǒng)計局發(fā)布的人口信息顯示，2012年南京常住人口總量為816.1萬人（其中城市人口600萬左右，流動人口約200萬），故大體上平均887人僅有一輛出租車，未達到國家《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》大城市每千人不宜少于2輛出租車的標準。我市出租汽車的經(jīng)營模式分為兩類：一類是個體經(jīng)營模式，涉及車輛1130輛，占總量12.28%，涉及駕駛員約2000人。另一類是公司化經(jīng)營模式，涉及車輛8070輛，占總量87.72%，涉及駕駛員約15000人。目前，公司化經(jīng)營模式所具有的缺陷和不足給我市出租車行業(yè)的發(fā)展所帶來的問題亦逐
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包經(jīng)營合同》為借口，來否認出租車駕駛員的勞動者地位。二是盡管法規(guī)嚴禁向司機轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風險，部分出租車企業(yè)仍以督促駕駛員按期履行承包合同為名，與其簽訂借款協(xié)議，仍要求司機交10萬元手續(xù)款，其實就是變相的買車款。這樣一來，駕駛員的負擔就明顯加重了，不僅要承擔運營成本和風險，還要繳納數(shù)千元的“份子錢”。三是駕駛員作為出租車運營企業(yè)的職工，卻不能享受到法律所規(guī)定的病休待遇。駕駛員偶遇傷風感冒是不能休息的，甚至連到醫(yī)院的時間都沒有，因為停開一天的“份子錢”是要照交不減的。這種現(xiàn)象使駕駛員既無起碼的勞動保障，也無應(yīng)有的勞動尊嚴，更不符合公共安全的要求。因此，出租車駕駛員普遍對工作狀況和勞動性收入、勞動保障非常不滿意。
3、政府對出租車數(shù)量進行的嚴格控制，與消費者日益增長的需求不符，造成了出租車市場供需之間嚴重失衡，為“黑車”提供了廣闊市場。隨著人民生活水平的提高，出租車已逐漸成為市民出行的一個重要的選擇方式。但自2009年以來，我市兩次招投標，僅出讓市域經(jīng)營權(quán)1850輛，目前南京只有不到1萬輛出租車，遠沒有達到每千人不少于2輛的國家標準。政府對出租車數(shù)量進行嚴格控制，而黑車司機不用交高額的“份子錢”或抵押金，具有成本小、利潤大的優(yōu)勢。出租車市場的供需失衡導(dǎo)致的必然結(jié)果，就是黑車市場的泛濫。
4、出租車駕駛員的整體行業(yè)素質(zhì)降低，服務(wù)態(tài)度差，廣大消費者遭遇打車難、拒載、拼車的現(xiàn)象越來越頻繁。上述三個現(xiàn)狀還直接導(dǎo)致了出租車行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)不高和消費者的損失。企業(yè)賺不到錢就要求提高“份子錢”，出租車駕駛員在降低“份子錢”無望的情況下也不得不接受車資漲價的現(xiàn)實。為保障公共交通正常運行，政府也不免被“脅迫”。從我們了解的情況來看，出租車司機也不愿意漲價，因為這會導(dǎo)致部分消費者的流失，進而造成其收入的負增長。出租車司機的收入得不到保障，自然就會滋生亂收費、拼客、拒載等違章行為，嚴重損害出租車行業(yè)形象。同時，出租車司機的高強度勞動和巨大的精神壓力與其勞動收入的嚴重不對稱，使得出租車司機的整體從業(yè)素質(zhì)很難有大的提高。相應(yīng)地，面對出租車越來越高的收費，越來越頻繁的拒載、拼車行為，消費者也往往是無能為力，甚至不得不去打黑車。消費者打不到車、接受的服務(wù)越來越差，卻還得最終為利益分配不合理情況下的漲價買單。
二、出租車行業(yè)問題的根本原因
南京自2005年實行的出租車公司化經(jīng)營，沒有很好地適應(yīng)出租車市場的規(guī)律，難以平衡各方的利益訴求。
1、公司管理經(jīng)營模式下的出租車經(jīng)營權(quán)行政許可制度存在著重大缺陷。一是對市場準入主體的嚴格限制，使得獲得許可的出租車公司產(chǎn)生了行政性壟斷效應(yīng)，公司和出租車駕駛員相比，處于絕對強勢地位。在這樣的_環(huán)境下，駕駛員的勞動保障和待遇，以及在營運收入中的分配比例，均處在沒有被足夠重視甚至被人為剝奪的地位。二是由于出租車企業(yè)往往依靠駕駛員的“份子錢”作為公司運營的穩(wěn)定收入而坐收盈利，沒有任何經(jīng)營壓力。在這種經(jīng)營環(huán)境下，必然是服務(wù)效率低下、怠于優(yōu)化管理，高成本、低質(zhì)量。三是這種經(jīng)營管理_賦予了政府權(quán)力過多的經(jīng)濟價值，不僅不能發(fā)揮市場資源的有效配置，還導(dǎo)致公共政策明顯偏離社會公共利益，行政許可制度成為僅為部分企業(yè)利益服務(wù)的代名詞。
2、公司管理經(jīng)營模式下的出租車經(jīng)營權(quán)行政許可制度，沒有解決好市場資源的有效配置，破壞了整個市場的平衡與穩(wěn)定，使出租車企業(yè)和駕駛員之間的經(jīng)營利益矛盾更加突出。一方面，出租車駕駛員在高壓力、高緊張、高體力付出的同時，每月僅能獲得3200余元左右的收入，勞動付出與勞動收入明顯不成比例。另一方面，公司難以更多地從老百姓和駕駛員的利益出發(fā)進行公平合理的分配，幾乎所有的駕駛員和社會公眾都認為目前的出租車企業(yè)收取的“份子錢”過高。
3、公司管理經(jīng)營模式下所產(chǎn)生的利益分配失衡和企業(yè)處于完全強勢地位的管理特點，直接造成南京出租車行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)不可能得到大幅度的提高。出租車行業(yè)的工作強度、壓力和精神負擔與收入的嚴重不相稱和以企業(yè)為主導(dǎo)的強勢管理所帶來的不對等、不平等的勞動關(guān)系，難以吸引高素質(zhì)、高學(xué)歷人員的加入。
三、推進出租車行業(yè)經(jīng)營_改革的具體建議
我們認為，為進一步促進出租車行業(yè)的健康發(fā)展，保障出租車駕駛員的合法權(quán)益，促進駕駛員勞動性收入的增長，必須從南京市出租車經(jīng)營_的改革著手。
1、放寬出租車行業(yè)主體準入限制，允許自然人從事出租車運營，建立服務(wù)質(zhì) ……（未完，全文共4660字，當前僅顯示2354字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市出租車行業(yè)的調(diào)研報告》）