規(guī)范在線旅游市場秩序 促進網(wǎng)絡旅游健康有序發(fā)展

目錄/提綱：……
一、高度重視，自覺把在線旅游市場監(jiān)管工作擺上突出位置
二、深入調(diào)研，為在線旅游市場監(jiān)管提供信息保障
（一）黑龍江省旅行社網(wǎng)站情況
七是費用支付主要是以匯款形式支付到個人賬戶
（二）游客報名參團存在的問題
一是經(jīng)營者不與游客簽訂紙質(zhì)旅游合同，未明確雙方責任、權利和義務
三是假借知名旅行社品牌設立旅行社網(wǎng)站
（三）網(wǎng)絡經(jīng)營旅行社業(yè)務的監(jiān)管部門
三、多方聯(lián)合，建立科學的網(wǎng)絡旅游監(jiān)管工作機制
四、抓住重點，專項整治在線旅游市場秩序
五、加強宣傳，營造守法經(jīng)營的良好氛圍
……
規(guī)范在線旅游市場秩序
促進網(wǎng)絡旅游健康有序發(fā)展
黑龍江省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所
2014年4月

　　　　當前，人們旅游的意識在不斷增強，旅_業(yè)在迅猛發(fā)展，旅游活動也在朝著自助游的趨勢發(fā)展，傳統(tǒng)的旅游活動已不能滿足旅游者日益強烈的需求，人們對個性、自主和舒適等方面的要求越來越高。進入21世紀以來，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡的交互性、實時性和信息的海量性等優(yōu)勢對旅游產(chǎn)業(yè)具有強大的吸引力，旅行社逐步從傳統(tǒng)門店經(jīng)營向虛擬網(wǎng)絡經(jīng)營發(fā)展，掀起了網(wǎng)絡旅游的熱潮。去年出臺的《旅游法》對網(wǎng)絡經(jīng)營旅行社業(yè)務有明確規(guī)定，必須要依法取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可。但在實際操作中，有很大一部分網(wǎng)絡經(jīng)營旅行社業(yè)務的網(wǎng)站并未依法取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可，個別旅行社網(wǎng)站冒用他社名義從事旅游組織、招徠、接待業(yè)務。為了進一步規(guī)范我省旅游市場秩序，營造良好旅游消費環(huán)境，我們不斷拓寬監(jiān)管領域，不斷加大監(jiān)管力度，在扎扎實實地做好各項工作的基礎上，狠抓在線旅游市場的監(jiān)管。
一、高度重視，自覺把在線旅
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訴，且出現(xiàn)糾紛后網(wǎng)站與旅行社互相推卸責任，讓消費者投訴無門。以今年“春節(jié)”黃金周為例，網(wǎng)絡報名參團雪鄉(xiāng)二日游、亞布力一日游和哈爾濱一日游成為旅游投訴的新熱點、新焦點，很多游客在網(wǎng)上預約報名參加旅游團，但往往無法辨認旅行社網(wǎng)站的真?zhèn)�，導致旅游糾紛頻發(fā)。主要存在以下問題：一是經(jīng)營者不與游客簽訂紙質(zhì)旅游合同，未明確雙方責任、權利和義務。經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)上公示的行程與游客實際體驗不符，網(wǎng)站以不合理低價宣傳招徠旅游客，游客按報價支付費用后，旅行社以各種理由要求游客再次支付費用，游客實際支付的旅游費用高于網(wǎng)站報價等等糾紛，旅游者權益難維護；二是以匯款作為支付旅游費用的主要方式，網(wǎng)站提供的主要是個人賬戶，并非旅行社賬戶。經(jīng)常有游客通過匯款交付費用后就無法聯(lián)系上旅行社的工作人員，由于旅行社人員流動性大，無法區(qū)分是個人行為還是企業(yè)行為；三是假借知名旅行社品牌設立旅行社網(wǎng)站。這些旅行社網(wǎng)站的經(jīng)營者部分是旅行社服務網(wǎng)點，部分則是非法旅行社。僅憑旅行社網(wǎng)站的域名和頁面本身，很難辨別網(wǎng)站所依托的旅行社真?zhèn)渭捌浜戏ㄐ浴?014年1月16日，黑龍江省電視臺《新聞夜航》深度節(jié)目曝光了“黑龍江松花江國際旅行社”委派的導游員在組織游客參加哈爾濱一日游過程中，存在安排游客參加另行付費旅游項目、私拿回扣等情形。經(jīng)了解，記者是在網(wǎng)上報名參加名為“松花江國旅”組織的旅游團，在哈爾濱北北大酒店與“松花江國旅”工作人員見面，并在哈爾濱火車站附近的肯德基簽訂了旅游合同。經(jīng)調(diào)查，松花江國旅并無此服務網(wǎng)點，也未操作此旅游團，系“黑社”（海漠假期）在網(wǎng)上冒用松花江國旅稱謂。網(wǎng)絡“黑社”不僅損害了有執(zhí)業(yè)資質(zhì)旅行社的聲譽，也侵害了游客的合法權益。
　　　�。ㄈ┚W(wǎng)絡經(jīng)營旅行社業(yè)務的監(jiān)管部門
　　　　目前，監(jiān)管網(wǎng)絡經(jīng)營旅行社業(yè)務的主要涉及工信、工商、旅游等三個部門，其中工信、工商對監(jiān)管網(wǎng)絡交易有嚴格的規(guī)定和要求，按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》和《中華人民共和國增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》相關規(guī)定，通過互聯(lián)網(wǎng)向消費者提供有償信息、網(wǎng)上廣告、代制作網(wǎng)頁、電子商務及其他網(wǎng)上應用服務的，必須辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證。未在網(wǎng)站主頁上標明其經(jīng)營許可證編號或者備案編號的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)責令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款。
　　　　2014年3月15日，國家工商行政總局公布的《網(wǎng)絡交易管理辦法》規(guī)定，已經(jīng)工商行政管理部門登記注冊并領取營業(yè)執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟組織或者個體工商戶，從事網(wǎng)絡商品交易及有關服務的，應當在其網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營活動的主頁面醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標識；網(wǎng)絡商品經(jīng)營者銷售商品或者提供服務，應當按照國家有關規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費者出具發(fā)票等購貨憑證或者服務單據(jù)；征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購貨憑證或者服務單據(jù)，可以作為處理消費投訴的依據(jù)；網(wǎng)絡商品交易及有關服務的監(jiān)督管理由縣級以上工商行政管理部門負責。同時，該規(guī)定也首次明確了網(wǎng)絡交易消費投訴的管轄在工商部門。
　　　　按照《旅游法》的相關規(guī)定，通過網(wǎng)絡經(jīng)營旅行社業(yè)務的，應當依法取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標明其業(yè)務經(jīng)營許可證信息。發(fā)布旅游經(jīng)營信息的網(wǎng)站，應當保證其信息真實、準確。
　　　　通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在線旅游市場存在很多問題，整頓治理刻不容緩，而網(wǎng)絡商品交易及有關服務的監(jiān)督管理在工商行政管理部門，為此，我們加強了與工商部門的溝通，聯(lián)合監(jiān)管在線旅游市場。
　　　　三、多方聯(lián)合，建立科學的網(wǎng)絡旅游監(jiān)管工作機制
　　　　根據(jù)工信、工商等部門對網(wǎng)絡 ……（未完，全文共3842字，當前僅顯示1941字，請閱讀下面提示信息。收藏《規(guī)范在線旅游市場秩序 促進網(wǎng)絡旅游健康有序發(fā)展》）