_社會(huì)保障思想論述2

_社會(huì)保障思想論述2

（接_社會(huì)保障思想論述1）
就其職能而言，社會(huì)保障主要是解決社會(huì)分配的公平問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)人人平等的客觀要求�，F(xiàn)代“人人生而平等”的理念，要求每個(gè)人都應(yīng)該而且必須擁有生存和發(fā)展的權(quán)利，亦即“人權(quán)”。馬克思曾經(jīng)指出：“一個(gè)人有責(zé)任不僅為自己本人，而且為每一個(gè)履行自己義務(wù)的人要求人權(quán)和公民權(quán)。”[30]恩格斯進(jìn)一步指出：“一切人，作為人來(lái)說(shuō)，都有某些共同點(diǎn)，在這些共同點(diǎn)所及的范圍內(nèi)，他們是平等的，這樣的觀念自然是非常古老的。但是現(xiàn)代的平等要求與此完全不同；這種平等要求更應(yīng)當(dāng)是從人的這種共同特性中，從人就他們是人而言的這種平等中引申出這樣的要求：一切人，或至少是一個(gè)國(guó)家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位�！盵31]針對(duì)工人階級(jí)的基本權(quán)利被嚴(yán)重剝奪，遭受非人虐待的狀況，他認(rèn)為工人階級(jí)必須團(tuán)結(jié)起來(lái)，為爭(zhēng)取人權(quán)而斗爭(zhēng)�！坝�(guó)工人在他們所處的那種狀況下是不會(huì)感到幸福的；在這種狀況下，無(wú)論是個(gè)人或是整個(gè)階級(jí)都不可能像人一樣地生活、感覺(jué)和思想。顯然，工人應(yīng)該設(shè)法擺脫這種非人的狀況，應(yīng)該爭(zhēng)取良好的比較合乎人的身分的狀況�！盵32]根據(jù)馬克思主義原理，_早在建黨之初就明確提出要爭(zhēng)得勞動(dòng)者的基本權(quán)利。他在1922年5月1日紀(jì)念國(guó)際勞動(dòng)節(jié)時(shí)，呼吁社會(huì)各界“請(qǐng)注意到勞工的三件事：一、勞工的生存權(quán)，二、勞工的勞動(dòng)權(quán)，三、勞工的勞動(dòng)全收
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定。但由于當(dāng)時(shí)處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，加上“左”的思想影響和盲目照搬蘇聯(lián)的做法，致使《勞動(dòng)法》的有些規(guī)定“不合于現(xiàn)在蘇區(qū)的實(shí)際環(huán)境”，又“沒(méi)有變通辦法的規(guī)定，在執(zhí)行上發(fā)生困難，而且有許多實(shí)際事項(xiàng)沒(méi)有規(guī)定進(jìn)去，而這些實(shí)際事項(xiàng)又迫切需要規(guī)定”，“為了增進(jìn)工人的利益，鞏固工人與農(nóng)民的聯(lián)盟，發(fā)展蘇維埃的經(jīng)濟(jì)”[36]，_又主持修改并于1933年10月15日重新頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》。其中第10章規(guī)定，凡受雇傭的勞動(dòng)者，無(wú)論是國(guó)營(yíng)企業(yè)、合作社企業(yè)，還是私人企業(yè)的職工，都能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇；各企業(yè)、各機(jī)關(guān)以及私人雇主，每月向社會(huì)保險(xiǎn)局交納工資總額的5%—20%的社會(huì)保險(xiǎn)基金；各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇的具體標(biāo)準(zhǔn)，由勞動(dòng)部以命令規(guī)定之。顯然，蘇維埃政府作為人民政府，首先考慮的是維護(hù)勞動(dòng)者的利益，因此在保險(xiǎn)金收繳中，只要求用人單位按比例繳納，而對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行免費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)。新《勞動(dòng)法》的頒布實(shí)施，不僅表明蘇區(qū)已建立起現(xiàn)代社會(huì)保障的主體框架，而且對(duì)發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，反擊國(guó)民黨_派的軍事經(jīng)濟(jì)封鎖，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的紅色_，起到了應(yīng)有的作用。1948年12月27日，東北行政委員會(huì)根據(jù)_的指示精神，在東北解放區(qū)頒布試行了《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，并于1949年7月1日擴(kuò)大到東北區(qū)所有公營(yíng)企業(yè)。1951年2月26日，政務(wù)院頒布了適用于國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)和合作社的全國(guó)統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，具體規(guī)定了職工在疾病、傷殘、死亡、生育及年老后獲得必要物質(zhì)幫助的辦法，同時(shí)規(guī)定職工供養(yǎng)的直系親屬也可享受一定的保險(xiǎn)待遇。這一條例的頒布實(shí)行，為不斷完善和發(fā)展我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
　　　　在社會(huì)保險(xiǎn)中，_尤其關(guān)注惠及包括工人、農(nóng)民等全體勞動(dòng)者在內(nèi)的醫(yī)療保障體系的建設(shè)。他一再指出：“推廣衛(wèi)生行政，增進(jìn)醫(yī)藥設(shè)備，歡迎醫(yī)務(wù)人才，以達(dá)減輕人民疾病之目的。”[37]“中國(guó)的工業(yè)化的規(guī)模和速度，科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展的規(guī)模和速度，已經(jīng)不能完全按照原來(lái)所想的那個(gè)樣子去做了，這些都應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大和加快。”對(duì)于控制血吸蟲(chóng)病所取得的成績(jī)，他欣喜地說(shuō)：“許多危害人民最嚴(yán)重的疾病，例如血吸蟲(chóng)病等等，過(guò)去人們認(rèn)為沒(méi)有辦法對(duì)付的，現(xiàn)在也有辦法對(duì)付了�！盵38]在_的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)很快建立了由公費(fèi)醫(yī)療制度、企業(yè)勞保醫(yī)療制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度等組成的一整套醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)保障廣大人民群眾的健康并減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_起到了十分重要的作用。特別是他關(guān)于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的思想與農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生制度的實(shí)踐，不僅極大地改善了廣大農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，而且對(duì)今天建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度仍具有重要的指導(dǎo)意義[39]。
　　　�。ǘ┥鐣�(huì)救濟(jì)
　　　　社會(huì)救濟(jì)也叫社會(huì)救助，是國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入的再分配，對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予救助，以保障其最低生活的制度。_的社會(huì)救濟(jì)思想是同中國(guó)革命的發(fā)展進(jìn)程緊密地聯(lián)系在一起的。他針對(duì)舊中國(guó)給人民造成的極其貧困的狀況，不僅反復(fù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)救濟(jì)的重要性，而且明確提出只要革命在一個(gè)地區(qū)取得勝利，人民_就要首先解決人民群眾的社會(huì)救濟(jì)問(wèn)題。這種救濟(jì)不同于一般意義上的救濟(jì)，而是具有經(jīng)濟(jì)和政治的雙重性質(zhì)，人民群眾正是從這種救濟(jì)中初步感受到自己的翻身得解放和新_的優(yōu)越性。針對(duì)建國(guó)初期由于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂、_更替、經(jīng)濟(jì)調(diào)整等導(dǎo)致的嚴(yán)重失業(yè)問(wèn)題，_反復(fù)指出：“我們要合理地調(diào)整工商業(yè)，使工廠開(kāi)工，解決失業(yè)問(wèn)題，并且拿出二十億斤糧食解決失業(yè)工人的吃飯問(wèn)題�！盵40]“對(duì)那些全家沒(méi)有人就業(yè)的，還要救濟(jì)，總以不餓死人為原則。”[41]“一切合作社有責(zé)任幫助鰥寡孤獨(dú)缺乏勞動(dòng)力的社員（應(yīng)當(dāng)吸收他們?nèi)肷纾┖碗m然有勞動(dòng)力但是生活上十分困難的社員，解決他們的困難。目前，有許多合作社，缺乏幫助困難戶的社會(huì)主義的精神，甚至根本排斥貧農(nóng)，這是完全錯(cuò)誤的�！盵42]據(jù)此，新中國(guó)的社會(huì)救濟(jì)事業(yè)發(fā)展迅速，不僅先后頒布了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》等文件，而且根據(jù)不同階段的客觀實(shí)際，提出了不同的社會(huì)救濟(jì)方針。建國(guó)初期，社會(huì)救濟(jì)的主要任務(wù)是醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，安定人民的生活，穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)；其對(duì)象在城市有城市貧民、失業(yè)人員、無(wú)業(yè)游民、孤老殘幼、國(guó)民黨的散兵游勇以及煙民、妓女等，在農(nóng)村是饑餓乞討的災(zāi)民、難民。對(duì)于這些救濟(jì)對(duì)象，不僅要解決他們的吃穿住問(wèn)題，還要幫助他們安家落戶，創(chuàng)造就業(yè)條件，以及實(shí)行對(duì)部分對(duì)象的教育改造。因此，城市的救濟(jì)方針是，在自力更生的原則下，動(dòng)員與組織人民實(shí)行勞動(dòng)互助，實(shí)行自救、自助、助人；農(nóng)村的救災(zāi)工作方針則是，生產(chǎn)自救，節(jié)約度荒，群眾互助，以工代賑，并輔之以必要的救濟(jì)。20世紀(jì)50年代中期，隨著舊社會(huì)遺留下的問(wèn)題大部分得到基本解決，社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象和范圍也隨之發(fā)生變化，救濟(jì)工作的方針是生產(chǎn)自救，群眾互助，輔之以政府必要的救濟(jì)。1956年6月30日公布的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于缺乏勞動(dòng) ……（未完，全文共9741字，當(dāng)前僅顯示2661字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《_社會(huì)保障思想論述2》）