鐵路論文：完善創(chuàng)新制度 深化站段源頭治理

目錄/提綱：……
一、完善并創(chuàng)新制度是抓好源頭治理的前提和保證
二、當(dāng)前源頭治理工作中存在的主要問題
一是貨運(yùn)計劃的上報審批環(huán)節(jié)
二是短缺車皮的調(diào)配環(huán)節(jié)
三是運(yùn)輸收入紀(jì)律和運(yùn)價政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)
四是專用線業(yè)務(wù)的擴(kuò)展環(huán)節(jié)
五是貨運(yùn)事故的賠償環(huán)節(jié)
一是計劃審批環(huán)節(jié)
二是議標(biāo)、詢價、競價環(huán)節(jié)
三是驗(yàn)收環(huán)節(jié)
一是職工收入統(tǒng)計環(huán)節(jié)
二是分配辦法制定環(huán)節(jié)
三是分配辦法的執(zhí)行環(huán)節(jié)
三、源頭治理中問題的原因分析
四、以制度建設(shè)為核心加強(qiáng)源頭治理工作
2、嚴(yán)格物資設(shè)備采購管理
3、推進(jìn)干部人事制度改革
4、改進(jìn)收入分配管理
……
鐵路論文：完善創(chuàng)新制度 深化站段源頭治理

當(dāng)前反腐倡廉工作正在步入制度化、法制化軌道，十七屆四中全會提出：堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少_障礙和制度漏洞，完善防治腐敗_機(jī)制。抓好反腐倡廉工作，制度建設(shè)是根本，我們必須始終不渝地推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。中央《決定》精神，對我們推進(jìn)制度創(chuàng)新，抓好站段源頭治理工作指明了方向。
一、 完善并創(chuàng)新制度是抓好源頭治理的前提和保證
站段的源頭治理工作，要重點(diǎn)抓好貨運(yùn)計劃、車皮調(diào)配、運(yùn)輸收入紀(jì)律和運(yùn)價政策的執(zhí)行、專用線業(yè)務(wù)擴(kuò)展、貨運(yùn)事故賠償、零小工程建設(shè)、物資設(shè)備采購、干部人事調(diào)整、職工收入分配等方面工作。貨運(yùn)系統(tǒng)作為站段廉政建設(shè)的重點(diǎn)部門，在貨源充裕、運(yùn)能不足的站段，如果沒有一整套嚴(yán)密有效的制度體系并嚴(yán)格執(zhí)行，極易發(fā)生黨風(fēng)廉政和路風(fēng)方面的問題。在物資采購領(lǐng)域，如果不認(rèn)真制定并切實(shí)執(zhí)行物資設(shè)備采購的歸口管理、集中采購、公開招標(biāo)、合理分權(quán)等制度，就會容易發(fā)生“暗箱操作”
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中，可能會發(fā)生由于事前醞釀不充分、責(zé)任主體不明確、程序不規(guī)范，從而導(dǎo)致集體負(fù)責(zé)變?yōu)闆]人負(fù)責(zé)的情況。此外，在黨政聯(lián)席會研究審批過的工程或采購計劃，合同管理小組成員不一定知道，存在工作脫節(jié)的現(xiàn)象。有時為了趕進(jìn)度或工期，存在現(xiàn)干后在合同會上補(bǔ)手續(xù)的情況，甚至違規(guī)不納入集采或集中招投標(biāo)。二是議標(biāo)、詢價、競價環(huán)節(jié)。對金額較大的物資采購和零小工程，由車站合同管理小組組織招標(biāo)、詢價、競價，如果合同管理小組成員事前沒有參與，對價格或工程情況不了解，合同小組的詢價和競價就達(dá)不到應(yīng)有的作用，容易發(fā)生當(dāng)事人操縱、串通投標(biāo)人等違規(guī)行為。三是驗(yàn)收環(huán)節(jié)。物資采購和零小工程建設(shè)站段都比較重前期的議標(biāo)和競價工作，但容易忽視后期的驗(yàn)收和維護(hù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，尤其是工程建設(shè)上缺乏必要的監(jiān)督，更容易產(chǎn)生不廉潔行為。此外，物資設(shè)備調(diào)入調(diào)出、入庫驗(yàn)收、保管領(lǐng)用等環(huán)節(jié)如果沒有建立必要的規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，也會讓個別人鉆空子，使國家和集體利益受損。
在職工收入分配方面容易引發(fā)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要有：一是職工收入統(tǒng)計環(huán)節(jié)。由于統(tǒng)計內(nèi)容不詳細(xì)或統(tǒng)計過程不嚴(yán)肅認(rèn)真，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映職工實(shí)際收入，導(dǎo)致扣款管理混亂。二是分配辦法制定環(huán)節(jié)。在制定分配辦法時不細(xì)致，太過于粗放，或分配辦法不經(jīng)過職代會討論，由個別領(lǐng)導(dǎo)開會直接決定，最終會導(dǎo)致辦法在執(zhí)行時隨意性過大。三是分配辦法的執(zhí)行環(huán)節(jié)。有些站段未按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行分配辦法，收入分配缺乏透明度，容易導(dǎo)致職工的不滿情緒。
三、源頭治理中問題的原因分析
引發(fā)上述問題的原因是多方面的，一些站段對廉政建設(shè)重視不夠，對關(guān)鍵崗位上的干部職工的思想教育少，個別關(guān)鍵崗位的干部職工，平時也放松對自己的約束，經(jīng)不起金錢上或利益上的誘惑，思想上墮落，利用手中掌握的各種權(quán)力謀取私利。也有個別人員不重視學(xué)習(xí)，不能嚴(yán)格掌握鐵路政策法規(guī)和規(guī)章制度，而被個別不法人員拖下水。但是，最根本的原因還是由于制度上的不完善，監(jiān)控主體的缺失，從而導(dǎo)致問題的發(fā)生。
1．“系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”缺乏動力�！白ハ到y(tǒng)、系統(tǒng)抓”是部、局在抓黨風(fēng)廉政工作提出的行之有效的工作思路，站段必須嚴(yán)格執(zhí)行，紀(jì)檢監(jiān)察加強(qiáng)與源頭治理部門的日常聯(lián)系，做到協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體效能。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，職能部門在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中，普遍存在“說起來重要，做起來不要”現(xiàn)象，認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政和反腐敗是紀(jì)委的事情，雖然每年年底都要對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行考核，由于考核力度不大，涉及不到切身利益。因此，沒有深刻認(rèn)識源頭治理工作的重要性，缺乏主動抓好黨風(fēng)廉政的壓力和動力。
2．制度不完善，缺乏可操作性。近年來，由于鐵路生產(chǎn)力布局的調(diào)整和運(yùn)輸_的變化，一些站段舊的管理格局打破了，而新的管理_未及時跟上，或未及時完善，客觀上造成了一定的漏洞，需要及時對這些制度進(jìn)行檢查評估，查找執(zhí)行中的問題，堵塞管理中的漏洞。有些制度在制定過程中照搬照抄上級文件，沒有根據(jù)站段實(shí)際采取針對性措施，制度制定之后就束之高閣，形同虛設(shè)；有些制度不夠嚴(yán)密，結(jié)合部制度沒有銜接有序，互控機(jī)制不強(qiáng)，被個別人鉆了空子。
3．監(jiān)督不到位，制度執(zhí)行力較弱。制度制定出來后，還需要強(qiáng)有力的力量監(jiān)督執(zhí)行，否則再好的制度也會是一紙空文,監(jiān)督是提高制度執(zhí)行力的必要保證。在一些站段，由于制度上執(zhí)行不嚴(yán)，監(jiān)控管理的力度不夠，而發(fā)生問題、造成損失的也不乏其例。有的把制度掛在墻上，做做樣子；有的執(zhí)行制度時緊時松，缺乏一貫性；有的制度公布后，從來不檢查，即使檢查也是走馬觀花，造成監(jiān)管失控。
四、以制度建設(shè)為核心加強(qiáng)源頭治理工作
1．規(guī)范車皮管理。要建立健全 ……（未完，全文共3789字，當(dāng)前僅顯示1914字，請閱讀下面提示信息。收藏《鐵路論文：完善創(chuàng)新制度 深化站段源頭治理》）