省及以下人大制度改革初探

省及以下人大制度改革初探
　　　
　　　自1954年9月召開全國第一次人大代表會議以來的56年間，人大制度對中國的經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)起到了很大的推動作用，但也存在著一些不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的問題，需要改革。作為中國根本政治制度的人大制度，應(yīng)作為當(dāng)前政治_改革的突破口先改一步。遵照黨的十七屆五中全會，加快推進文化_、社會_改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障的精神。本文就省及以下人大制度改革作一些初步探索。
　　　一、人大制度已經(jīng)到了必須改革的時候了
　　　1、從歷史角度與理論的高度看，到了必須改革的時候了。
　　　中國春秋戰(zhàn)國時期秦國的商鞅變法、北宋的王安石變法、近代史中國共產(chǎn)黨進行的土地革命，一項改革制度到一定時候都要進行再改革，因此，人大制度從舊制度脫胎出來到一定時候也應(yīng)改革。
　　　蘇聯(lián)1991年8月25日后逐漸解體的重要教訓(xùn)就是蘇維埃內(nèi)定選舉就象是按劇本演戲，翻來復(fù)去演戲多年，不斷地消耗蘇共和蘇維埃_的合法性，是蘇共失去執(zhí)政地位的重要原因。
　　　中國共產(chǎn)黨完成土地革
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國共產(chǎn)黨執(zhí)政與西方執(zhí)政黨產(chǎn)生不同，中國人大制度的改革不能照搬西方的政治制度與議會制度。
　　　適合中國國情的基本點就是：不能搞西方的多黨制與輪流執(zhí)政；不能搞西方的“三權(quán)分立”；不能搞兩院制；國家機構(gòu)實行民主集中制的原則。但不能只講國情不講世情，更不能只講國情而不改革，必須因發(fā)展變化了的國情進行改革。
　　　2、以人大制度改革為主進行配套改革的原則。
　　　鑒于人大制度作為我國的根本政治制度決定了改革人大制度必須進行配套改革。
　　　_理念的配套改革：①共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)按照憲法的有關(guān)規(guī)定，實行思想、組織、路線的領(lǐng)導(dǎo)，實行黨政分開，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不直接處理具體的行政事務(wù)，其主張是通過人大變?yōu)閲乙庵镜靡詫嵭校⒁怨伯a(chǎn)黨員在權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)發(fā)揮作用而得到落實。②根據(jù)憲法規(guī)定共產(chǎn)黨和參政黨必須在憲法、法律范圍內(nèi)活動。因此，人大可監(jiān)督政黨違法事件，切實保證最高權(quán)力機關(guān)的地位得到貫徹。③共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是加強自身建設(shè)，提出修憲與重大方針和重要人選的推薦變?yōu)閲乙庵緛眢w現(xiàn)。④加強黨的領(lǐng)導(dǎo)基本途徑就是參加到人大機關(guān)內(nèi)去實行領(lǐng)導(dǎo)。⑤必須堅持民主與法制的基本理念。⑥監(jiān)督應(yīng)以黨外監(jiān)督為主，以黨外監(jiān)督推動黨內(nèi)監(jiān)督。
　　　組織架構(gòu)的配套改革。①鑒于我國實行一院制，應(yīng)將參政的各民主黨派融入人大，人大組織到縣即可，村（社區(qū)）以代表議事會的面貌出現(xiàn)議本區(qū)域內(nèi)的大事，政協(xié)組織到省即可。②國家實行中央、省、縣三級_形式。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）作為縣級政府的派出機構(gòu)，村（社區(qū)）為群眾自治組織，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展減少一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村（社區(qū)）組織的設(shè)置，擴大這兩級的管轄區(qū)域，以利發(fā)展空間的拓展。
　　　運行機制的配套改革。①共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨黨委書記應(yīng)兼任省、縣人大主任，改變黨與政府領(lǐng)導(dǎo)交叉任職的做法，除政府一把手外其余負責(zé)人應(yīng)以共產(chǎn)黨或參政黨普遍黨員的身份到政府工作。②省級政府正、副職和部門主要負責(zé)人在人代會上選舉，部門副職由政府任命�？h級政府主要負責(zé)人實行直選，縣級政府副職與法、檢兩長和政府部門主要負責(zé)人在人代會上選舉，其他人員與過去一樣，由“一府兩院”任命。
　　　其它配套改革也應(yīng)同步進行。比如公務(wù)員的管理，共產(chǎn)黨的機構(gòu)應(yīng)精簡，除共青團作為共產(chǎn)黨內(nèi)設(shè)機構(gòu)，工會、婦聯(lián)應(yīng)成為社團組織，政府機構(gòu)個別的應(yīng)移人大，還有的機構(gòu)應(yīng)作為中介機構(gòu)以社團形式存在。
　　　3、因地制宜，逐步推進的原則。
　　　由于東、西部人文地理與經(jīng)濟發(fā)展不同，各省級轄區(qū)地域大小與人口多少不同，應(yīng)因地制宜，逐步推進。
　　　改革的目的：使“一切權(quán)力屬于人民”這一憲法基本精神得到真正貫徹，使權(quán)力機關(guān)真正發(fā)揮應(yīng)有作用，并使最高監(jiān)督的效能得到真正落實。使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位得以更加鞏固，其地位不因減少黨的自身建設(shè)，忙于在第一線應(yīng)付紛繁的日常事務(wù)并受到詬病侵蝕其執(zhí)政黨地位這樣的情況發(fā)生。
　　　三、省及以下人大制度改革的主要內(nèi)容
　　　1、改革人大組織機構(gòu)。
　　　改革人大代表結(jié)構(gòu)與人數(shù)。①凡政府、法院、檢察院工作人員一律不得參選人大代表，不能既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判。②中共代表比例應(yīng)控制在51—55%之間，上世紀五十年代中共人大代表一般都在60%左右，抗日戰(zhàn)爭的民主_直到上世紀五十年代政府部門負責(zé)人中共黨外人士主要負責(zé)人占三分之一以上，文化大ge min中共人士占95%以上，而前者比后者運行得好得多，各民族、各政治團體、各省（市、區(qū)）與婦女代表均應(yīng)有一定比例，城鄉(xiāng)代表人數(shù)應(yīng)同比例選舉產(chǎn)生，各領(lǐng)域的基層代表不得少于40%。③減少代表人數(shù)，代表大會不是群眾大會，也不是干部大會，省級人大代表150名左右，縣級人大代表50名左右。
　　　改革人大機關(guān)的組織形式。①取消縣級人大常委會這一組織形式（地級市、州這一層次已不存在）。②減少人大副主任員額，省設(shè)三名副主任，縣設(shè)兩名副主任，黨委書記兼任人大主任，一名中共黨員做 ……（未完，全文共4131字，當(dāng)前僅顯示2086字，請閱讀下面提示信息。收藏《省及以下人大制度改革初探》）