論城管、公安綜合執(zhí)法聯(lián)動機制在城市管理中的作用

目錄/提綱：……
一、潘火街道當前城市管理執(zhí)法現狀
（三）執(zhí)法缺乏保障
二、制約城市管理的因素
一是執(zhí)法缺乏公安保障
二是執(zhí)法后續(xù)措施不到位
三是執(zhí)法隊伍素質有待提高
四是現場證據采集不足
三、建立城管、公安聯(lián)動協(xié)作的方式
（一）配合管理，實現部門齊抓共管
（二）聯(lián)動協(xié)作，實現部門間無縫對接
（三）保障執(zhí)法，維護執(zhí)法者正當權益
四、聯(lián)動協(xié)作的意義
一是有利于保障城管執(zhí)法安全，樹立執(zhí)法威懾力
二是有利于樹立正確的輿論導向，促進正面宣傳
三是有利于作為第三方介入，協(xié)助做好現場證據采集
四是有利于提高執(zhí)法隊伍整體素質，形成大執(zhí)法氛圍
……
論城管、公安綜合執(zhí)法聯(lián)動機制
在城市管理中的作用
潘火聯(lián)委會

近年來，潘火街道城市建設快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷拓展，市容市貌日新月異，然而在城市管理過程中執(zhí)法者和執(zhí)法對象之間產生的諸多社會問題已經成為考驗政府公信力和執(zhí)行力的一大突出問題。為有效杜絕各類社會問題，減少執(zhí)法過程中的沖突，應加快建立城管、公安綜合執(zhí)法聯(lián)動機制，通過城市管理執(zhí)法與公安保障作用的有機結合，優(yōu)化社會管理執(zhí)法資源配置，加強城市管理執(zhí)法力量，提高城市整體承載能力，從而不斷提升城市精細化管理水平。
一、潘火街道當前城市管理執(zhí)法現狀
潘火街道地處寧波甬東門戶，有大量企業(yè)在此發(fā)展并壯大，而由此帶來的是外來務工人員的大量涌入，由于部分人員不能正確處理個人利益與城市整體利益的關系，導致流動攤販、亂張貼、渣土亂傾倒等各種違法違章現象紛紛涌現，影響了轄區(qū)的環(huán)境和秩序，使得城市管理執(zhí)法工作壓力增大。當前，潘火街道城市管理執(zhí)法工作存在一些亟待解決的問題，可以概括為“執(zhí)法難度大、輿論環(huán)境不利、執(zhí)法缺乏保障”三大突出問題。
(一) 執(zhí)法難度大。在城市管理執(zhí)法過程中，有的執(zhí)
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情況執(zhí)法人員常常陷入“不還手就受傷，還手就受處分”的尷尬局面。
二、制約城市管理的因素
雖然現在城管部門已經采取了大量的措施，然而并未從根本上解決上述問題，究其原因，主要有以下幾點：
一是執(zhí)法缺乏公安保障。城管執(zhí)法沒有像公安警察一樣具有限制違法者人身_的職權，也未規(guī)定城管執(zhí)法人員配備自衛(wèi)器械，因此一旦遭遇抗法，身為執(zhí)法者的城管人員既沒有強制手段也沒有自保設施，反而容易淪為執(zhí)法中的“弱勢_”。二是執(zhí)法后續(xù)措施不到位。城管工作中大量的阻礙執(zhí)法甚至抗法案件僅當場不了了之或是作為民事糾紛調解處理，以經濟賠償代替了違法責任，致使違法者認為沒有法律真正制約他們的行為，這樣不僅縱容了違法行為，也嚴重損害了執(zhí)法權威。三是執(zhí)法隊伍素質有待提高。城管成立的時間較短，加之其管理范圍廣，管理人群特殊，使得城管部門面對沖突時的執(zhí)法方式尚在摸索階段，特別是在規(guī)范化和技巧性方面還存在著較大的提升空間，急需像公安這樣的大執(zhí)法部門在日常執(zhí)法中言傳身教，傳授執(zhí)法的經驗。四是現場證據采集不足。城管隊員在現場執(zhí)法時與執(zhí)法對象產生沖突，往往是執(zhí)法對象暴力抗法，與城管隊員產生肢體沖突，而城管隊員一般是被動的保護自身安全，然而由于輿論的導向，民眾往往會偏向于執(zhí)法對象，而對執(zhí)法的城管產生誤解，此時如果現場有第三方部門及時采集證據，引導輿論正確導向，那么最后產生的效果比城管部門事后自己申明的效果要好得多。
上述各種主客觀因素的存在，造成城市管理執(zhí)法成本高，難度大，效果不理想，群眾不滿意，離“管住、管好、管出品位”的目標還存在較大差距，因此迫切需要建立城管、公安綜合執(zhí)法聯(lián)動機制，破解潘火街道城市管理工作難題，提高城市管理綜合水平。
三、建立城管、公安聯(lián)動協(xié)作的方式
潘火街道日前通過了《潘火街道社會管理部門聯(lián)動協(xié)作機制實施意見》，通過建立潘火城管中隊和中心派出所聯(lián)動協(xié)作機制的試運行，打破以往城市管理多部門配合中只是人員到崗，實質仍各司其職的固有工作模式，重組工作格局，將城市管理工作內容糅合進派出所的日常工作。聯(lián)動機制的主要方式有三方面：
（一）配合管理，實現部門齊抓共管。中心派出所針對涉及城市管理中如建筑渣土亂傾倒、垃圾亂焚燒等惡性行為時，一旦發(fā)現可先對當事人進行控制，并保護現場，隨后立即移交城管部門立案查處，從而大大提高發(fā)現率與處置率。對于城市管理市政環(huán)衛(wèi)方面，如破壞綠化、窨井蓋缺失等情況一旦發(fā)現馬上做好信息反饋工作，由城管部門落實責任單位進行修復。
（二）聯(lián)動協(xié)作，實現部門間無縫對接。潘火中隊試運行的城管公安協(xié)作“三位一體”聯(lián)合機制，即在街道綜治科的監(jiān)督管理下，城管中隊按巡查分隊長—連片執(zhí)法隊員—中隊負責人三級和派出所之間一一對應。當需要兩部門一起開展大型整治行動，或是城管中隊日常巡查中出現突發(fā)事件以及小型的整治行動需要中心派出所配合時，按“三位一體”機制有序處置，大大節(jié)約了原先中隊各項整治活動必須由中隊負責人與派出所專職副所長聯(lián)系再自上而下通知的時間和精力。
（三）保障執(zhí)法，維護執(zhí)法者正當權益。在城管中隊進行正當執(zhí)法時，出現執(zhí)法對象不服從管理并對城管隊員的人身、財產等造成一系列損害的，派出所民警到現場后應保障執(zhí)法隊員的正當權益，對直接引起沖突事件的違法人員應作為嚴重妨礙執(zhí)行公務行為堅決予以查處，直至追究刑事責任，以保證行政執(zhí)法的權威性。
四、聯(lián)動協(xié)作的意義
城市管理問題不是光憑城管部門就能夠獨立完成的，積極促進各部門的協(xié)作，建立城管執(zhí)法、公安護法的城市管理執(zhí)法聯(lián)動機制具有深遠的意義。
一是有利于保障城管執(zhí)法安全，樹立執(zhí)法威懾力。
城管在現場執(zhí)法時，尤其是在進行大型整治行動時，若是有幾名公安警察從旁協(xié)助保障執(zhí)法現場的安全與順暢，那么執(zhí)法效果肯定是事半功倍的。而且對于現場行為激烈，暴力抗法的執(zhí)法對象，公安部門可以加大處置力度，必要時立刻現場介入，一手取證，維持正常的執(zhí)法程序。由此，通過城管、公安的聯(lián)動執(zhí)法 ……（未完，全文共4153字，當前僅顯示2098字，請閱讀下面提示信息。收藏《論城管、公安綜合執(zhí)法聯(lián)動機制在城市管理中的作用》）