完善健全當(dāng)前會計監(jiān)督體系的理論思考

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行會計監(jiān)督體系存在的主要問題
二是威懾，即通過對違紀行為的重罰，使被監(jiān)督者不敢輕易違規(guī)
二、現(xiàn)行會計監(jiān)督體系的基本結(jié)構(gòu)和功能
三、完善當(dāng)前會計監(jiān)督體系建設(shè)的建議
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完善健全當(dāng)前會計監(jiān)督體系的理論思考
　　會計監(jiān)督在經(jīng)濟監(jiān)督體系中處于十分重要的地位，但近年來這一監(jiān)督體系開始顯現(xiàn)出一些問題，突出表現(xiàn)在會計信息失真普遍、會計工作中的違法違紀行為屢查不絕，使現(xiàn)行的會計監(jiān)督體系面臨嚴重挑戰(zhàn)。不斷完善健全會計監(jiān)督體系，對提高會計工作質(zhì)量和維護社會經(jīng)濟秩序，有著非常重要的現(xiàn)實意義。
　　
　　一、現(xiàn)行會計監(jiān)督體系存在的主要問題
　　
　　現(xiàn)行的會計監(jiān)督體系對維護社會經(jīng)濟秩序，保證會計工作的正常進行，發(fā)揮了一定作用。但是，現(xiàn)行會計監(jiān)督體系中主要監(jiān)督手段仍是計劃經(jīng)濟_下延續(xù)下來的，其監(jiān)督的基本思路、手段、方法等沒有實質(zhì)性改變，在利益主體多元化、經(jīng)濟關(guān)系日益復(fù)雜的新形勢下，現(xiàn)行會計監(jiān)督體系必然會運轉(zhuǎn)不暢、效果不理想。主要問題表現(xiàn)在：
　　
　�、睍嫳O(jiān)督的基本職能界定不清。內(nèi)部監(jiān)督、國家監(jiān)督和社會監(jiān)督共同構(gòu)成會計監(jiān)督體系，但它們之間的職責(zé)、目標、實施手段以及承擔(dān)的責(zé)任等存在很大差異。有關(guān)規(guī)定明確了三種監(jiān)督的基本任務(wù)是維護國家財經(jīng)法律、法規(guī)，但在要求上并沒有具體化和體現(xiàn)三者之間應(yīng)有的差異，導(dǎo)致三種監(jiān)督職能混同
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保險監(jiān)管等部門在行使行政管理職能中實施的行政執(zhí)法監(jiān)督。
　　
　　⒈會計監(jiān)督的基本結(jié)構(gòu)。從會計監(jiān)督的層次上來劃分，會計監(jiān)督可以分為四個層次：第一層次是依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，或者說是接受法律法規(guī)的委托對單位的經(jīng)濟活動所實施的會計監(jiān)督，這是會計監(jiān)督的最高層次，也是會計監(jiān)督之所以能被社會所承認的基礎(chǔ)；第二層次是會計機構(gòu)和會計人員接受財產(chǎn)所有者的委托所實施的監(jiān)督，這一層次的監(jiān)督主要是由于財產(chǎn)所有者與經(jīng)營者的利益不一致，所有者為了對經(jīng)營者的經(jīng)濟行為進行有效的約束，而委托會計人員所進行的監(jiān)督；第三層次的監(jiān)督是單位的會計機構(gòu)和會計人員接受經(jīng)營者委托對經(jīng)營活動所實施的監(jiān)督，該層次監(jiān)督的對象主要是單位中各部門和有關(guān)人員的經(jīng)濟活動，其目的在于強化對單位的管理和經(jīng)營者經(jīng)濟責(zé)任的解除；第四個層次是會計機構(gòu)和會計人員根據(jù)自己的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)判斷所實施的監(jiān)督。從會計監(jiān)督權(quán)利的內(nèi)容來看，會計監(jiān)督權(quán)利由_權(quán)、請求權(quán)、權(quán)力權(quán)和豁免權(quán)四個部分組成：會計監(jiān)督權(quán)利的_權(quán)是指會計機構(gòu)和會計人員可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和職業(yè)判斷等_地進行會計監(jiān)督，其監(jiān)督活動不應(yīng)受到干涉，這是會計監(jiān)督權(quán)利結(jié)構(gòu)中最基本的權(quán)利；會計監(jiān)督權(quán)利的請求權(quán)是指會計機構(gòu)和會計人員在進行會計監(jiān)督過程中，對于發(fā)現(xiàn)的問題以及存在的疑點，特別是在自己無法作出合理判斷時，有向委托人或當(dāng)事人請求解釋或報告的權(quán)利；會計監(jiān)督的權(quán)力權(quán)是指會計機構(gòu)和會計人員對于能夠作出職業(yè)判斷的經(jīng)濟業(yè)務(wù)有相應(yīng)處理權(quán)利；會計監(jiān)督權(quán)利的豁免權(quán)是指會計機構(gòu)和會計人員只要按照法律法規(guī)及有關(guān)職業(yè)要求進行了會計監(jiān)督，會計人員就享受豁免權(quán)，不用承擔(dān)法律責(zé)任。如果沒有按照規(guī)定履行監(jiān)督權(quán)利，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。明確會計監(jiān)督權(quán)利的結(jié)構(gòu)，對我們更好地把握和理解會計監(jiān)督權(quán)利，將起到一定的積極作用。
　　
　�、矔嫳O(jiān)督的基本功能。從宏觀上來講，合理地進行會計監(jiān)督，可以促進社會經(jīng)濟運行的規(guī)范化和合理化，推進廉政建設(shè)，節(jié)約使用資金，使社會經(jīng)濟運行更加秩序化，并提高整個社會的經(jīng)濟效益。從微觀上講，通過有效地履行會計監(jiān)督，至少可以起到以下幾個方面的作用：有利于單位經(jīng)濟活動更加符合國家的法律法規(guī)；有利于單位提供更加真實可靠的會計信息；有利于約束財產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的經(jīng)濟行為；有利于單位節(jié)約開支，提高經(jīng)營效益。
　　
　　三、完善當(dāng)前會計監(jiān)督體系建設(shè)的建議
　　
　　要使新《會計法》所規(guī)范的“三位一體”的會計監(jiān)督體系能夠落到實處，達到預(yù)期的效果，就必須有一個與之相匹配的會計監(jiān)督運行機制。可以從以下五個方面加以完善：
　　
　�、币酝晟苾�(nèi)部會計監(jiān)督制度為基礎(chǔ)，形成單位自覺、自律的內(nèi)部會計監(jiān)督機制。內(nèi)部會計監(jiān)督制度即單位內(nèi)部控制制度。它是單位內(nèi)部為保護財產(chǎn)安全和完整，確保會計信息真實可靠，提高工作效率和質(zhì)量，保證經(jīng)營方針和目標的實現(xiàn)而對經(jīng)濟活動進行組織、制約、考核和調(diào)節(jié)的機制。是單位在經(jīng)濟活動過程中，保證會計信息質(zhì)量（可靠性、相關(guān)性等）的一種內(nèi)部控制方式。嚴密、有效的內(nèi)部控制制度是其他會計監(jiān)督的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟條件下，單位一方面要依賴及時、準確的會計信息作出經(jīng)營決策；另一方面還要通過提供真實的會計信息以取信于社會，樹立起良好的社會形象。所以說，要通過建立完善單位（企業(yè)）的內(nèi)部控制制度，來形成自覺、自律的內(nèi)部會計監(jiān)督機制。
　　
　　⒉政府監(jiān)督要明確職責(zé)，合理分工。從現(xiàn)實情況看，對基層單位監(jiān)督檢查重復(fù)較多。財政、稅務(wù)、審計部門要合理分工，建立責(zé)任制，各負其責(zé)。第一，稅務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是政府部門對各單位會計工作監(jiān)督的主要手段。稅務(wù)監(jiān)督的對象是納稅人依法納稅情況，財務(wù)會計資料是其監(jiān)督的基本內(nèi)容之一。因此，如果稅務(wù)監(jiān)督的職能到位，能在很大程度上解決財務(wù)會計工作中的違法違紀問題。第二，財政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以會計信息質(zhì)量為主要對象。各單位會計信息質(zhì)量的好壞，直接影響整體上的社會經(jīng)濟秩序，財政部門作為管理會計工作的職能部門，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起管理和監(jiān)督的的職責(zé)。在監(jiān)督的方式上，可供選擇的途 ……（未完，全文共4204字，當(dāng)前僅顯示2123字，請閱讀下面提示信息。收藏《完善健全當(dāng)前會計監(jiān)督體系的理論思考》）