關于銅山農(nóng)民集中居住區(qū)建設的調(diào)研與思考

目錄/提綱：……
一、銅山農(nóng)民集中居住區(qū)建設的實踐和探索
一是充分彰顯特色
二是充分借力項目
三是充分市場運作
四是充分尊重民意
二、銅山農(nóng)民集中居住區(qū)建設的問題和不足
一是群眾在入住積極性上有所減弱
二是群眾在日常生活上不夠便利
三是群眾在適應新環(huán)境上還需加強
三、銅山農(nóng)民集中居住區(qū)建設的建議和舉措
一要堅持科學建設，進一步改善條件
二要不斷完善配套，進一步提升功能
三要持續(xù)加強管理，進一步形成規(guī)范
一是強化社區(qū)管理
二是強化宣傳引導
三是強化制度約束
四是強化示范帶動
四要促進增收致富，進一步解決后顧之憂
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關于銅山農(nóng)民集中居住區(qū)建設的調(diào)研與思考

摘要：近年來，隨著儀征城鎮(zhèn)化的不斷推進，銅山農(nóng)民集中居住區(qū)建設日益成熟和完善，銅山辦在引導農(nóng)民集中居住、特色化建設集中居住區(qū)方面取得了一些成績。本文將結合銅山現(xiàn)階段農(nóng)民集中居住區(qū)建設各個方面的實際情況，總結銅山經(jīng)驗，進一步分析存在的問題，并對如何完善不足，促進銅山農(nóng)民集中居住提出對策與建議：要在建設的科學性、配套的完善性、管理的規(guī)范性和致富的長遠性上下功夫，以此來促進農(nóng)民集中居住區(qū)建設。
關鍵詞：儀征 銅山 城鎮(zhèn)化 農(nóng)民集中居住區(qū)

城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需最雄厚的潛力所在，也是經(jīng)濟結構調(diào)整的重要內(nèi)容，推進新型城鎮(zhèn)化、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展首先要推進農(nóng)民集中居住,不僅有利于改善農(nóng)村生活環(huán)境，還有利于集約土地資源，節(jié)約公共投入。銅山作為全市較早推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設的地區(qū)，充分考慮發(fā)展需要，結合本地情況，積極探索農(nóng)民集中居住區(qū)建設工作新方法、新路子，農(nóng)民集中居住區(qū)建設速度比較快，群眾滿意度比較高，走出了一條符
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，休閑便捷，有效改善了農(nóng)民的生活環(huán)境。再次在小區(qū)設計上，保護好自然環(huán)境的同時，也讓自然景觀進入小區(qū)。比如，長山頭王、野山光華、棗林馬山等集中居住區(qū)設計過程中充分融入自然元素，不僅把周邊的丘陵岡地、山水溝渠、園林綠化等生態(tài)資源，全部納入到小區(qū)建設的整體格局中通盤考慮，更在小區(qū)內(nèi)部景觀打造上采用與周邊環(huán)境統(tǒng)一的風格。
二是充分借力項目。抓住市委、市政府全面推進農(nóng)村環(huán)境整治工作的契機，借助重大項目建設，特別是重點借助萬頃良田、城鄉(xiāng)土地增減掛鉤等農(nóng)業(yè)項目，推進農(nóng)村集中居住區(qū)，加速了人流、物流、資金流、信息流向集鎮(zhèn)聚集。借助滬陜高速、寧啟鐵路復線改造等基礎項目，以及紅山體育等園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目，全面整合各類支農(nóng)惠農(nóng)建設資金，重點向規(guī)劃的農(nóng)民集中居住區(qū)建設傾斜。截止目前，先后實施萬頃良田整治項目1個，土地增減掛鉤項目2個，搬遷46個村民小組，1760戶農(nóng)戶，共復墾舊宅基地2512畝，實現(xiàn)凈增耕地2204畝，長安集、野山集、棗林生態(tài)社區(qū)等農(nóng)民集中居住區(qū)主要就是采取這些方式運作，效果良好，已入住農(nóng)戶821戶，受益人口達3000余人。
三是充分市場運作。全面梳理建設項目的類別、性質和特點，對有較大市場吸引力和開發(fā)性的集中居住區(qū)，廣泛借助市場力量，吸引各類社會資金參與建設。比如，長山頭王集中居住區(qū)，成功引進了投資公司，按照3:3:2:2的付款方式，進行一條龍開發(fā)建設，該集中居住區(qū)房屋及基礎配套設施已全部竣工，大部分房屋已交付居民使用；銅山集中居住區(qū)建設依托北依蘇中第一峰銅山、面臨白鷺湖，以及地下蘊藏的大量優(yōu)質礦泉水的資源優(yōu)勢，將526.5畝土地整體包裝成可容納1400多戶搬遷的農(nóng)民集中居住區(qū)項目，吸引上海等地的投資商參與建設；棗林漁村集中居住區(qū)還融入了休閑觀光的旅游元素，打造成了棗林漁村農(nóng)家樂一條街。
四是充分尊重民意。工作中，銅山始終堅持以人為本的理念，充分尊重民意，滿足民愿，保障民利。一方面，做到公開透明。采取項目實施前明確告知補償標準、獎勵等政策，戶型確定后征求意見，農(nóng)戶搬遷前講清細則，項目選址地設立公告的“四個一”工作法，保障群眾的知情權、參與權。特別是對先期試點項目的補償，嚴格按照房屋類型和質量等級明碼標價，公平對待，并對在規(guī)定時間內(nèi)搬遷的農(nóng)戶給予1萬元獎勵，對放棄宅基地的，根據(jù)宅基地大小給予1—3萬元不等的土地節(jié)約獎勵，贏得了絕大部分群眾的理解支持。另一方面，做到各取所需。對有意愿進區(qū)入住的農(nóng)戶，根據(jù)經(jīng)濟狀況和家庭成員構成，采用別墅、多層和老年公寓三種方式分類吸納，分批推進，一般家庭以A戶型216㎡，B戶型155/185㎡別墅為主；困難戶則以C戶型77/140㎡多層住宅、加送車庫為主，并為貸款入住的困難戶提供三年貼息；“五保戶”則由棗林灣老年公寓免費統(tǒng)一安置。比如，在銅山街道搬遷過程中，先期投入資金幫助群眾代建了100多套房屋，為搬遷戶提供安置。
二、銅山農(nóng)民集中居住區(qū)建設的問題和不足
在農(nóng)民集中居住區(qū)建設過程中，銅山雖然在規(guī)劃、用地、資金等方面破解了一些難題，在市場化運作、特色化打造等方面探索了一些經(jīng)驗。但隨著農(nóng)民集中居住區(qū)建設向縱深推進，越來越多農(nóng)民入住集中居住區(qū)后，一些的問題和不足逐漸暴露，主要表現(xiàn)在以下三個方面。
一是群眾在入住積極性上有所減弱。目前，銅山前期主要是通過異地新建集中建設二層住宅樓，后期采用建設高層滿足更大的需求量，農(nóng)民居住空間變小，生活環(huán)境發(fā)生了改變，導致尚未搬遷的村民產(chǎn)生了思想波動。比如，一些群眾自身經(jīng)濟狀況殷實，居住條件寬暢，裝修舒適豪華，配套用房齊全，占地面積大，不愿意搬進住宅樓；一些個體經(jīng)營的 ……（未完，全文共5474字，當前僅顯示1922字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于銅山農(nóng)民集中居住區(qū)建設的調(diào)研與思考》）