對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治中存在的問(wèn)題的建議

目錄/提綱：……
一、**區(qū)農(nóng)村土地綜合整治發(fā)展現(xiàn)狀
1、1加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入
1、2集聚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初具規(guī)模
1、3加快新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展步伐
1、4緩解了用地與發(fā)展之間的矛盾
二、工作推進(jìn)中存在的主要問(wèn)題
2、1宣傳力度尚需進(jìn)一步加大
2、2項(xiàng)目資金整合難度較大
2、3整村莊推進(jìn)農(nóng)民搬遷很難開展
2、4整村推進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全
2、5實(shí)施規(guī)劃用于搬遷安置太少
三、推進(jìn)工作的幾點(diǎn)建議
3、1加大宣傳發(fā)動(dòng)力度
3、2強(qiáng)化共同責(zé)任
3、3穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施
三要建立激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民和社會(huì)力量參與土地整治的積極性
3、4強(qiáng)化耕地保護(hù)
3、5強(qiáng)化整治質(zhì)量
……
對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治中存在的問(wèn)題的建議

農(nóng)村土地綜合整治就是把城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、萬(wàn)頃良田建設(shè)工程、土地開發(fā)復(fù)墾整理和新農(nóng)村中居住區(qū)建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合，通過(guò)實(shí)施村莊合并，新農(nóng)村建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民向中心村集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中。近年來(lái)，**區(qū)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、穩(wěn)步推進(jìn)”的運(yùn)作方式，通過(guò)實(shí)施部省合作整體推進(jìn)農(nóng)村土地整理示范項(xiàng)目、萬(wàn)頃良田建設(shè)工程、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地復(fù)墾開發(fā)整理等土地綜合整治項(xiàng)目，加強(qiáng)零散、空閑宅基地、低產(chǎn)農(nóng)田、坑塘水面及溝渠等各類土地的綜合整治，不僅增加了有效的耕地面積，提高了糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，而且改善了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建了新的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)道路通暢、田塊規(guī)整、灌排自如、林網(wǎng)秀美、人居和諧、生態(tài)良好的農(nóng)村新面貌。
一、**區(qū)農(nóng)村土地綜合整治發(fā)展現(xiàn)狀
**市**區(qū)位于**省北部，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、1個(gè)國(guó)
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已初具規(guī)模。在實(shí)施農(nóng)村土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的同時(shí)，注重引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。目前我區(qū)已基本形成蔬菜、畜禽兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),林木、水產(chǎn)兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),糧食、蠶桑兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),六大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局，現(xiàn)有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22家,其中江蘇玖久絲綢有限公司和江蘇龍嫂綠色食品有限公司為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),宿遷市罐頭食品有限公司、江蘇春綠糧油有限公司為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的實(shí)力和素質(zhì)形成階梯遞進(jìn)式的發(fā)展格局。
1.3 加快新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展步伐。開展農(nóng)村土地綜合整治，除加強(qiáng)耕地和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)外，還把進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要內(nèi)容。我區(qū)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照布局優(yōu)化、節(jié)約集約原則，合理安排農(nóng)村居民點(diǎn)、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類用地，加快“空心村”改造，適度實(shí)施利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地和閑置地，并通過(guò)完善路網(wǎng)、供水、通電及污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施，促使形成居住相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新農(nóng)村格局。
1.4緩解了用地與發(fā)展之間的矛盾。國(guó)家強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)土地調(diào)控，國(guó)土管理部門就要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力用地保障。近年來(lái)，我區(qū)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)逐年減少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，土地綜合整治工作開展以來(lái)，有效地緩解了全區(qū)的建設(shè)用地壓力。2008-2012年通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，產(chǎn)生周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)511.47公頃，提供81.87公頃用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，69.6公頃用于農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，同時(shí)為江蘇旭派科技、百威啤酒、綠磷化工、京東商城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及城市建設(shè)提供了用地保障。
二、工作推進(jìn)中存在的主要問(wèn)題
2.1宣傳力度尚需進(jìn)一步加大。當(dāng)前的農(nóng)村土地整治整村推進(jìn)工作主要由國(guó)土資源部門承擔(dān)，土地整治的重點(diǎn)放在為城市建設(shè)提供用地指標(biāo)上，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)作用有限。由于地方財(cái)力資金不足，對(duì)農(nóng)民搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，加之部分群眾甚至少數(shù)干部因思想不夠解放，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施存在疑慮，對(duì)土地開發(fā)整理熱情不高，對(duì)整治工作的支持不夠，加大了綜合整治工作的難度，還有少數(shù)群眾以自己的一己利益出發(fā)，提出苛刻要求，阻撓工程施工，負(fù)面影響不容忽視。因此需要加大宣傳力度，讓群眾了解政策，支持綜合整治工作，推動(dòng)工作開展。
2.2項(xiàng)目資金整合難度較大。土地綜合整治資金來(lái)源主要靠財(cái)政投入和整合項(xiàng)目資金，社會(huì)資金投入數(shù)量很少。各部門支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目和資金都由各部門管理使用，實(shí)際工作中存在著“各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)”的問(wèn)題，造成整體項(xiàng)目實(shí)施中的不同環(huán)節(jié)各行其是、相互掣肘，導(dǎo)致資金不能得到有效整合，效益不能充分發(fā)揮。加之土地整治的資金投入不足，對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)低，預(yù)算資金安排較少，不能滿足拆遷補(bǔ)償?shù)膶?shí)際需要，給拆遷購(gòu)置新房戶帶來(lái)較大資金缺口，導(dǎo)致拆遷很難實(shí)施�！�
2.3整村莊推進(jìn)農(nóng)民搬遷很難開展。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“三靠近”的要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而制定的規(guī)劃，而我區(qū)目前實(shí)行的是宅田合一制度，新農(nóng)村規(guī)劃確定的中心村或集中居住點(diǎn)，有土地的農(nóng)民目前不一定需要住房，急需住房的農(nóng)民規(guī)劃區(qū)內(nèi)不一定有土地，土地調(diào)整難度較大，嚴(yán)重阻礙了整自然村莊拆遷工作的開展。
2.4整村推進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。在農(nóng)村土地綜合整治工作中，缺乏聯(lián)動(dòng)制約機(jī)制。在實(shí)施地綜合整治過(guò)程中，國(guó)土資源管理部門既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”，扮演“唱獨(dú)角戲”的角色。農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政、建設(shè)、交通、供電等相關(guān)部門在土地綜合整治工作中職能不清，職責(zé)不明，導(dǎo)致工作配合不主動(dòng)、不積極、推諉扯皮，工作 ……（未完，全文共3895字，當(dāng)前僅顯示1967字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治中存在的問(wèn)題的建議》）