關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)政府和社會(huì)資本合作模式建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、國(guó)家、省市相關(guān)部門(mén)關(guān)于推進(jìn)PPP模式建設(shè)的要求
一是轉(zhuǎn)變職能，合理界定政府的職責(zé)定位
二是因地制宜，建立合理的投資回報(bào)機(jī)制
三是合理設(shè)計(jì)，構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制
四是誠(chéng)信守約，保證合作雙方的合法權(quán)益
五是完善機(jī)制，營(yíng)造公開(kāi)透明的政策環(huán)境
（四）規(guī)范實(shí)施方法及部門(mén)分工
二、我區(qū)推進(jìn)PPP模式的必要性和迫切性
三、我區(qū)推進(jìn)PPP模式的建議
（一）改革統(tǒng)籌投資項(xiàng)目管理模式
（二）推行公共資源競(jìng)爭(zhēng)性配置
（三）面向社會(huì)建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)放資本投資機(jī)制
（四）創(chuàng)新財(cái)政投入管理方式
（五）提高管理能力
……
關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)政府和社會(huì)資本合作模式建設(shè)的思考

【摘要】落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”精神，需要我們形成政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式），在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。建議改革統(tǒng)籌投資項(xiàng)目管理模式，推行公共資源競(jìng)爭(zhēng)性配置，面向社會(huì)建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)放資本投資機(jī)制，提高財(cái)政管理能力，創(chuàng)新財(cái)政投入管理方式，充分發(fā)揮社會(huì)資本的積極作用。

為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”精神，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財(cái)政投入及管理方式，盡快形成有利于促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership,PPP）發(fā)展的制度體系，迫切需要我區(qū)在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與我區(qū)城市
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社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金〔2014〕76號(hào))、《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕112號(hào)）等文件，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏的原則，明確了政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程；進(jìn)一步明確實(shí)施范圍，適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)。要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，以TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交）等方式轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，積極引入社會(huì)資本參與存量項(xiàng)目的改造和運(yùn)營(yíng)，有效化解地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）規(guī)范實(shí)施方法及部門(mén)分工。廣州市發(fā)改委關(guān)于《廣州市貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》提出的具體部門(mén)分工是：市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)和投資管理。牽頭提出每年向社會(huì)資本開(kāi)放的項(xiàng)目安排，審查項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目策劃書(shū)和項(xiàng)目實(shí)施方案，核準(zhǔn)項(xiàng)目公共資源競(jìng)爭(zhēng)性配置招標(biāo)方案，建立項(xiàng)目投資、補(bǔ)貼和價(jià)格協(xié)同機(jī)制，組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目相關(guān)政府性債務(wù)管理，落實(shí)項(xiàng)目財(cái)政資金安排，履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，適時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)；項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目采購(gòu)文件、合作協(xié)議和合同文本，監(jiān)督合同執(zhí)行及工程質(zhì)量、安全、工期進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題；審計(jì)部門(mén)在法定職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。
二、我區(qū)推進(jìn)PPP模式的必要性和迫切性
“十一五”、“十二五”期間，我區(qū)一定程度上靠賣(mài)地、舉債推進(jìn)大開(kāi)發(fā)建設(shè)，目前處于消化期，償債壓力較大。截至2014年底，我區(qū)審計(jì)口徑政府性債務(wù)余額較大，上級(jí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)控的債務(wù)率、償債率、專項(xiàng)債務(wù)率等指標(biāo)已接近或進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間，財(cái)政部要求各地2014年底完成存量債務(wù)清理甄別工作，以此作為評(píng)價(jià)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及以后年度債務(wù)限額的依據(jù)，至此我區(qū)面臨化解存量債務(wù)及嚴(yán)控新增債務(wù)的雙重壓力，蘊(yùn)藏著較大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。但按照新《預(yù)算法》和相關(guān)債務(wù)管理新規(guī)，我區(qū)常用的通過(guò)融資平臺(tái)借入銀行貸款、土地儲(chǔ)備貸款及發(fā)行企業(yè)債券等方式無(wú)法繼續(xù)操作；不能自行舉債，只能報(bào)經(jīng)省政府通過(guò)發(fā)行政府債券形式代為舉借，基于我區(qū)債務(wù)現(xiàn)狀，今后取得的舉債限額具有不確定性；債務(wù)需分門(mén)別類納入全口徑預(yù)算管理，落實(shí)償債來(lái)源，報(bào)區(qū)人大審議批準(zhǔn)，定期向社會(huì)公開(kāi)。我區(qū)每年財(cái)政預(yù)算可安排基本建設(shè)投入資金上百億元，但全區(qū)基建投資計(jì)劃每年約兩百億元，缺口接近百億元，可以預(yù)見(jiàn)，我區(qū)償債壓力巨大、籌資壓力凸顯，財(cái)政投入基建資金將大為受限。鑒于財(cái)政收入具有稀缺性，基建投資不能過(guò)于依賴財(cái)政投入直接增加財(cái)政債務(wù)，應(yīng)當(dāng)更多帶動(dòng)社會(huì)投資，加快研究推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。
當(dāng)前，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)正加快推廣運(yùn)用PPP模式，已成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組并申請(qǐng)?jiān)O(shè)立PPP中心，印發(fā)了財(cái)金〔2014〕76號(hào)、財(cái)金〔2014〕112號(hào)等文件，研究融資平臺(tái)公司項(xiàng)目轉(zhuǎn)型PPP的有關(guān)問(wèn)題，并加快推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，天津、江蘇、福建、重慶等地已先后開(kāi)展PPP項(xiàng)目試點(diǎn)。由于PPP模式強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的深度參與，推廣這一模式，有利于盤(pán)活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，為我區(qū)建設(shè)籌措資金，控制政府性債務(wù)，緩解財(cái)政壓力；也有利于政府更好轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)財(cái)稅_改革。
三、我區(qū)推進(jìn)PPP模式的建議
推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。為此，建議我區(qū)盡快建立區(qū)級(jí)層面PPP推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭部門(mén)，加快研究推廣PPP模式；結(jié)合區(qū)劃調(diào)整及機(jī)構(gòu)改革契機(jī)進(jìn)行部門(mén)內(nèi)部職能調(diào)整，積極研究設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)及充實(shí)業(yè)務(wù)處室 ……（未完，全文共4293字，當(dāng)前僅顯示2168字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)政府和社會(huì)資本合作模式建設(shè)的思考》）