論文：如何處理好外嫁女權(quán)益保護問題

目錄/提綱：……
一、外嫁女問題及其產(chǎn)生原因
二、關(guān)于解決外嫁女問題的法律路徑
（一）“三步走”程序
（二）從“兩地一義務”到“一地一義務”
三、廣州市其他區(qū)縣解決外嫁女問題基本情況
四、我區(qū)解決外嫁女問題的基本情況
五、“三步走”程序無法取得理想效果的原因分析
（一）農(nóng)村“重男輕女”傳統(tǒng)觀念的障礙
（二）村民自治與法律強制規(guī)定的沖突
（三）政府基層工作的復雜性
（四）“三步走”程序繁瑣，缺乏協(xié)調(diào)
六、對我區(qū)外嫁女權(quán)益保護工作的建議
（一）加強對外嫁女權(quán)益保護工作的重視
（二）加強對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督
（三）加強街鎮(zhèn)對農(nóng)村工作的指導和監(jiān)督
（四）加強街鎮(zhèn)、復議機構(gòu)、法院的互相協(xié)調(diào)
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論文：如何處理好外嫁女權(quán)益保護問題

【摘要】外嫁女問題一般表現(xiàn)為不能享受村民同等待遇，是珠三角地區(qū)農(nóng)村常見的社會問題。農(nóng)村土地大幅增值、股份制固化、社會價值的變革導致外嫁女問題激化。廣州市實行“鎮(zhèn)（街）行政干預，區(qū)政府行政復議，法院行政訴訟”三步走程序，是目前解決外嫁女問題的有效路徑，在一些區(qū)縣實施效果良好，但在我區(qū)仍然效果不佳。建議加強對外嫁女權(quán)益保護工作的重視，加強對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，加強街鎮(zhèn)對農(nóng)村工作的指導和監(jiān)督，加強街鎮(zhèn)、復議機構(gòu)、法院的互相協(xié)調(diào)。

外嫁女問題，是珠三角地區(qū)農(nóng)村基層常見性的社會問題，經(jīng)常引起上訪并造成較大的社會影響，對基層政府的社會治理智慧提出了巨大的考驗。黨的十八屆四中全會提出了依法_主題，對基層政府的依法行政提出了更高的要求。依法處理外嫁女問題、保護外嫁女的的合法權(quán)益，是化解社會矛盾和維護社會和諧穩(wěn)定的需要，也是貫徹落實依法_的需要。本文以期通過對外嫁女權(quán)益糾紛處理的法律問題進行梳理和近年廣州外嫁女案件的處理情況進行總結(jié)，對外嫁女權(quán)益保護的現(xiàn)狀和成因進行思考，并提出我區(qū)外嫁女權(quán)益保護工作的建議。
一、外嫁女問題及其產(chǎn)生原因

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等、法治等價值觀念的沖擊下，外嫁女沖破傳統(tǒng)觀念，逐漸拿起法律武器捍衛(wèi)自身的權(quán)益，并漸呈燎原之勢。
二、關(guān)于解決外嫁女問題的法律路徑
（一）“三步走”程序
外嫁女問題的解決渠道，在法律上尚無清晰規(guī)定。外嫁女的問題得到地方黨委和政府的重視后，地方黨委和政府都寄希望于由法院通過民事訴訟途徑給予解決，但由于上位法的不明確，導致通過司法途徑解決外嫁女問題也是困難重重。最高人民法院僅就對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其成員之間是否屬于平等主體先后由兩個部門作出了兩個并不一致的答復：一是《最高人民法院研究室關(guān)于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟所得收益分配糾紛是否受理問題的答復》（法研〔2001〕51號），該答復認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其成員之間因收益分配產(chǎn)生的糾紛，屬平等民事主體之間的糾紛，屬于民事案件的受理范圍；而另一答復《最高人民法院關(guān)于浙江省高級人民法院〈關(guān)于徐志君等11人訴龍泉市龍源鎮(zhèn)第八村村委會土地征用補償費分配糾紛一案請示〉的答復》（〔2002〕民立他字第4號）卻認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員與農(nóng)村集體組織因土地補償費和需要安置補償費發(fā)生的爭議，不是平等主體之間的民事法律關(guān)系，不屬于民事訴訟的范圍。最高法院前后兩個相互矛盾的答復導致地方法院是否應將此類案件納入民事訴訟處理未能形成定論，各地法院做法不一。
2007年11月13日，廣東省高級人民法院轉(zhuǎn)發(fā)了《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)、省信訪局關(guān)于切實維護農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權(quán)益的意見〉的通知》（粵高法[2007]303號），該通知再次強調(diào)，外嫁女案件不能按照普通民事案件受理。至此，對外嫁女權(quán)益糾紛問題通過民事訴訟途徑解決的路徑，各地各級法院均不予以認可。
外嫁女案件通過民事途徑解決無望，廣東省相關(guān)部門開始探索通過行政途徑解決外嫁女權(quán)益糾紛問題。2006年8月，廣州市委辦公廳發(fā)出《關(guān)于協(xié)調(diào)處理“外嫁女”權(quán)益糾紛案件有關(guān)問題的復函》（穗函[2006]24號），就協(xié)調(diào)解決外嫁女權(quán)益糾紛問題進行明確，在現(xiàn)階段新的法律法規(guī)未出臺之前，按照“鎮(zhèn)政府（街道）行政干預—向區(qū)政府申請行政復議—向法院提起行政訴訟”三步走的程序解決外嫁女權(quán)益糾紛問題。具體做法是：外嫁女認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織侵犯其權(quán)益的，可以向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申請行政處理，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理外嫁女的申請后，對申請事項進行調(diào)查，作出行政處理決定，決定內(nèi)容一般為先對外嫁女是否具有集體經(jīng)濟組織成員的資格進行確認、再對其享受的利益分配進行固定，外嫁女或集體經(jīng)濟組織對街鎮(zhèn)政府作出的處理決定不服或者街鎮(zhèn)政府逾期不作出處理決定的，可以向區(qū)政府申請行政復議，或向人民法院直接提起行政訴訟。雖然說這個協(xié)調(diào)形成的路徑亦無明確的上位法做支撐，但由于已形成各部門的共識，也就成為了廣州市行政區(qū)內(nèi)目前較為成熟、較順暢的解決外嫁女問題的有效路徑。
（二）從“兩地一義務”到“一地一義務”
關(guān)于如何明確外嫁女農(nóng)村集體經(jīng)濟成員資格的認定，法律政策上經(jīng)歷了從“兩地一義務”原則到“一地一義務”原則的轉(zhuǎn)變�！皟傻匾涣x務”的主要法律依據(jù)是1997年實施的《廣東省實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉規(guī)定》第十二條規(guī)定：“結(jié)婚后戶口和居住地仍在原村的農(nóng)村婦女及其按計劃生育的子女，其居住、戶籍、生產(chǎn)勞動和計劃生育等權(quán)利受法律保護。在責任田和宅基地劃分、股權(quán)分配等方面與當?shù)仄渌迕裣碛型葯?quán)利�！� 《廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織暫行規(guī)定》（1992年6月1日實施，被2006年10月1日實施的《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》廢止）第十七條“凡戶籍在當?shù)厣鐓^(qū)范圍內(nèi)，年滿十六周歲的農(nóng)民，承認社章并承擔相應義務者，經(jīng)社委會同意，均可以成為戶籍所在地經(jīng)濟合作社（或經(jīng)濟聯(lián)合社）的社員。戶口遷出者，除社章另有規(guī)定外，其社員資格隨之取消；其權(quán)利、義務在辦理終止承包合同、清理債權(quán)債務等有關(guān)手續(xù)后，亦同時終止�！睂Υ藛栴}也做了相關(guān)規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定，外嫁女具有農(nóng)村集體組織成員資格的條件是“戶口地+居住地”和履行義務原則，被稱為“兩地一義務”原則。“兩地一義務”原則禁錮了大量的勞動力在本 ……（未完，全文共8075字，當前僅顯示2206字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：如何處理好外嫁女權(quán)益保護問題》）