您的位置:新文秘網(wǎng)>>城建講話/計劃規(guī)劃/>>正文

全市“十三五”規(guī)劃基本思路

發(fā)表時間:2015/7/25 19:18:09
目錄/提綱:……
一、關(guān)于“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)和形勢環(huán)境-2-
(一)“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展打下的良好基礎(chǔ)-2-
(二)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),省內(nèi)處于轉(zhuǎn)型攻堅的關(guān)鍵階段-6-
二、關(guān)于規(guī)劃的總體要求和主要目標-10-
(一)總體要求-10-
(二)指導原則-11-
(三)主要目標-12-
(四)重大舉措-15-
(四)依托“兩區(qū)”重要抓手,加快服務(wù)業(yè)高速成長-24-
(九)大力推進文化建設(shè),促進文化發(fā)展繁榮-36-
四、關(guān)于強化制度保障-41-
五、關(guān)于重大工程和重大項目-46-
一、關(guān)于“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)和形勢環(huán)境
(一)“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展打下的良好基礎(chǔ)
(二)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),省內(nèi)處于轉(zhuǎn)型攻堅的關(guān)鍵階段
(三)我市正處于提質(zhì)增速、全面克難攻堅的關(guān)鍵時期
二、關(guān)于規(guī)劃的總體要求和主要目標
(一)總體要求
(二)指導原則
(三)主要目標
(四)重大舉措
三、關(guān)于“十三五”時期的重點任務(wù)
(一)建設(shè)主體功能區(qū)試點示范,探索積累“**經(jīng)驗”
(二)推動農(nóng)村改革試驗,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市
(三)完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體,提升制造業(yè)發(fā)展層次
(四)依托“兩區(qū)”重要抓手,加快服務(wù)業(yè)高速成長
(五)提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平,加速城鄉(xiāng)一體化進程
(六)激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動活力,構(gòu)建自主創(chuàng)新體系
(七)強化基礎(chǔ)支撐建設(shè),增強發(fā)展?jié)摿?br>(八)積極融入“一帶一……
全市“十三五”規(guī)劃基本思路

目 錄
一、關(guān)于“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)和形勢環(huán)境 - 2 -
(一)“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展打下的良好基礎(chǔ) - 2 -
(二)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),省內(nèi)處于轉(zhuǎn)型攻堅的關(guān)鍵階段 - 6 -
(三)我市正處于提質(zhì)增速、全面克難攻堅的關(guān)鍵時期 - 8 -
二、關(guān)于規(guī)劃的總體要求和主要目標 - 10 -
(一)總體要求 - 10 -
(二)指導原則 - 11 -
(三)主要目標 - 12 -
(四)重大舉措 - 15 -
三、關(guān)于“十三五”時期的重點任務(wù) - 18 -
(一)建設(shè)主體功能區(qū)試點示范,探索積累“**經(jīng)驗” - 18 -
(二)推動農(nóng)村改革試驗,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市 - 20 -
(三) 完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體,提升制造業(yè)發(fā)展層次 - 22 -
(四)依托“兩區(qū)”重要抓手,加快服務(wù)業(yè)高速成長 - 24 -
(五)提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平,加速城鄉(xiāng)一體化進程 - 28 -
(六) 激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動活力,構(gòu)建自主創(chuàng)新體系 - 30 -
(七)強化基礎(chǔ)支撐建設(shè),增強發(fā)展?jié)摿?- 32 -
(八)積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略,占領(lǐng)對外開放新高地 - 34 -
(九)大力推進文化建設(shè),促進文化發(fā)展繁榮 - 36 -
(十)全面發(fā)展社會事業(yè),織密民生保障網(wǎng) - 38 -
四、關(guān)于強化制度保障 - 41 -
五、關(guān)于重大工程和重大項目 - 46 -
**市“十三五”規(guī)劃基本思路
(討論稿)

“十三五”時期是以“四個全面”戰(zhàn)略布局為總引領(lǐng),全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期、全面深化改革的攻堅時期、全面推進依法_和全面從嚴治黨的關(guān)鍵時期。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下,編制好“十三五”規(guī)劃,對于我市積極搶抓新一輪發(fā)展機遇、全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè),讓**更加出彩具有十分重大的意義。
一、關(guān)于“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)和形勢環(huán)境
全面評估“十二五”規(guī)劃的實施情況,深入分析“十三五”時期國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化,準確把握省內(nèi)發(fā)展的基本趨勢和新情況新問題,并結(jié)合我市實際,是謀劃好“十三五”時期我市經(jīng)濟發(fā)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。
(一)“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展打下的良好基礎(chǔ)
“十二五”以來,面對極為錯綜復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù),全市上下認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府一系列重大戰(zhàn)略部署,緊緊圍繞美麗**富民強市總目標,著力打造“一市一區(qū)兩樞紐一基地”,經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì),社會事業(yè)全面進步,預(yù)計“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)將如期完成,保持了好的趨勢、
……(新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1738字,正式會員可完整閱讀)…… 
建立,城鄉(xiāng)低保對象人均年補助標準分別提高到3600元以上和1800元,農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別提高到3200元和2220 元,中心城區(qū)和各縣最低工資標準分別提高到1250元和1100元。實施精準扶貧,11萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。建成保障性住房17107套、安置房1882套,改造農(nóng)村危房25230戶。
(二)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),省內(nèi)處于轉(zhuǎn)型攻堅的關(guān)鍵階段
從國內(nèi)看,著眼于保持經(jīng)濟中高速增長與邁向中高端水平“雙目標”,堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”,打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”,成為政策調(diào)控的基本指向;“五化”同步發(fā)展孕育巨大發(fā)展?jié)撃埽苿觿?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色低碳發(fā)展緊迫性與日俱增,大城市群在國家經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭中的重要性繼續(xù)上升;國家重點實施三大戰(zhàn)略,統(tǒng)籌四大板塊區(qū)域發(fā)展,要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益加快,相互之間的經(jīng)濟依存和互動效應(yīng)逐步加深;實施全方位對外開放,推動形成“一帶一路”開放大格局,將拓展經(jīng)濟發(fā)展空間,再造開放型經(jīng)濟紅利;針對實現(xiàn)全面建成小康社會目標存在的“短板”,國家將更加注重解決群眾反映強烈的民生問題;全面深化改革、全面依法_、全面從嚴治黨的協(xié)調(diào)推進,將不斷釋放新的制度紅利、強化法治保障,推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力。
從省內(nèi)看,優(yōu)勢主要包括五個方面:一是戰(zhàn)略先導優(yōu)勢。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)戰(zhàn)略有利于形成大樞紐帶動大物流、大物流帶動產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群帶動城市群的總體發(fā)展態(tài)勢。二是發(fā)展載體優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”等載體日趨完善,有利于以產(chǎn)業(yè)集群和配套優(yōu)勢應(yīng)對區(qū)域競爭,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭取主動、搶占先機。三是綜合交通優(yōu)勢。航空網(wǎng)絡(luò)、米字形快速鐵路網(wǎng)和鄭州綜合交通樞紐加快建設(shè),多式聯(lián)運快速發(fā)展,有利于強化“四面八方”、輻射全國、連通世界的現(xiàn)代立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,支撐推動中原城市群在跨省級行政區(qū)城市群中加速崛起。四是內(nèi)需潛力優(yōu)勢。我省的1億人口資源有利于繼續(xù)發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費的基礎(chǔ)作用,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。五是人力資源優(yōu)勢。我省勞動力總量大,隨著教育現(xiàn)代化特別是職業(yè)教育不斷推進,有利于持續(xù)發(fā)揮人力資源優(yōu)勢,承接高水平產(chǎn)業(yè)專業(yè),加快先進制造業(yè)大省和高成長服務(wù)業(yè)大省建設(shè)。突出矛盾主要有以下五個方面:一是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中高端水平發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾。二是創(chuàng)新能力相對不足與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾。三是城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求不相適應(yīng)的矛盾。四是高端要素供給與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級不相適應(yīng)的矛盾。五是已有資源消耗格局與綠色低碳發(fā)展趨勢不相適應(yīng)的矛盾。
總的來看,“十三五”時期,我省經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由以工業(yè)為主導向工業(yè)和服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)變,動力結(jié)構(gòu)將由要素驅(qū)動為主向要素驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動并重轉(zhuǎn)變,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)將由鄉(xiāng)村型社會為主體向城市型社會為主體轉(zhuǎn)變。
(三)我市正處于提質(zhì)增速、全面克難攻堅的關(guān)鍵時期
從自身優(yōu)勢看,主要有:一、交通區(qū)位優(yōu)勢。我市境內(nèi)高速公路有京港澳高速、滬陜高速、大廣高速,鐵路有京九鐵路、京廣鐵路、寧西鐵路、京廣高鐵,公路有G107、G312、G106,形成多重交叉,直接連接長三角、珠三角和港澳地區(qū)。截止2014年末,我市公路通車里程14126公里,其中高速公路550公里。淮濱港是河南省最大的內(nèi)河港口,直接到達上海。距離**市區(qū)僅48公里的明港機場軍民兩用改造項目即將實施。區(qū)位上,我市處在中原經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶、皖江城市帶的結(jié)合部,京廣、京九“兩縱”經(jīng)濟帶腹地,“一帶一路”中心線和南線的中間部位,北可融區(qū)、南可靠圈、東可入帶,既可參與產(chǎn)業(yè)分工與合作,接受輻射帶動,又有較大的自主發(fā)展空間,在區(qū)域合作上具有得天獨厚的條件和優(yōu)勢。二、人力資源優(yōu)勢。2014年末全市總?cè)丝?64.8萬人,常住人口640.8萬人。年末常住人口中,城鎮(zhèn)人口263.24萬人,鄉(xiāng)村人口377.56萬人。龐大的人口數(shù)量能夠?qū)?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生兩方面的影響。一是促進消費,拉動內(nèi)需。2014年全社會消費品零售總額761.34億元,比上年增長12.8%,住宿和餐飲業(yè)零售額215.74億元,增長11.5%。二是為經(jīng)濟發(fā)展提供勞動力!笆濉睍r期預(yù)計累計新增就業(yè)49.03萬人。三、紅色資源優(yōu)勢。土地革命戰(zhàn)爭時期,建成了全國第二大根據(jù)地。解放戰(zhàn)爭時期,劉鄧大軍千里躍進大別山,拉開了解放戰(zhàn)爭戰(zhàn)略反攻的序幕。在此處留下了_、劉伯承等黨和國家領(lǐng)導人革命足跡,誕生了許世友、李德生等300多位將軍。全國100個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”,我市有5個,分別是:新縣鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館、鄂豫皖蘇區(qū)革命烈士陵園、首府路和航空路革命舊址、商城縣金剛臺紅軍洞群等、羅山縣鐵鋪鄉(xiāng)何家沖紅二十五軍長征出發(fā)地。四、綠色資源優(yōu)勢。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)293天,達標率80%(API指標)。共有國家級生態(tài)示范區(qū)11個,自然保護區(qū)10個,其中國家級自然保護區(qū)3個,省級7個,自然保護區(qū)面積20.75公頃。國家級地質(zhì)公園1個,省級地質(zhì)公園1個。國家級森林公園3個,省級森林公園6個,森林覆蓋率35.2%,高出全國13.57個百分點。我市已連續(xù)7年蟬聯(lián)“中國十佳宜居城市”。
從劣勢看,主要有以下幾方面:一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。主要表現(xiàn)在:中低產(chǎn)田還占一半以上,有效灌溉面積占耕地總面積的比例還比較低,許多水庫存在病險隱患,還沒有從根本上解決靠天吃飯的被動局面;農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化率、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率都還比較低。因此,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)整體薄弱的局面沒有根本改變,與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相距較遠。二是農(nóng)村居民收入偏低與城鎮(zhèn)化高額支出的矛盾。我市共有鄉(xiāng)村人口377.56萬人,城鎮(zhèn)化率41.4%。截止2014年末,農(nóng)村居民人均純收入8950元。據(jù)測算,政府需承擔的農(nóng)民市民化人均成本6.96萬元。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與經(jīng)濟增長的矛盾。到2014年底,我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25.0:41.6:33.4,對GDP增長的貢獻率依次為10.8%、52.6%、36.7%,一產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的占比過高而貢獻低,三產(chǎn)無論是規(guī)模占比還是對經(jīng)濟增長的貢獻都較低。“十三五”時期,根據(jù)大環(huán)境的要求,迫切需要調(diào)整一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升二三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比和對經(jīng)濟增長的貢獻率。四是民生任務(wù)艱巨與財政收入偏低的矛盾。2014年,我市用于民生支出252億元,而全年財政總收入107.66億元,收入與支出存在較大差距!笆濉睍r期隨著經(jīng)濟下行壓力加大,保障民生持續(xù)改善投入增幅擴大與財政收入增加困難之間的矛盾更加突出。
總體來看,我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進轉(zhuǎn)型升級,經(jīng)濟向好基本面沒有變;推動農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,推動城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展形勢沒有變;大力植樹造林加強植被保護,保持生態(tài)優(yōu)勢地位沒有變;努力發(fā)展技能培訓提高居民素質(zhì),穩(wěn)定提供合格勞動力趨勢沒有變,因此,“十三五”是我市提質(zhì)增速,全面攻堅克難的關(guān)鍵時期。
二、關(guān)于規(guī)劃的總體要求和主要目標
(一)總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,貫徹落實《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》,綜合分析我省我市發(fā)展面臨的形勢環(huán)境以及機遇挑戰(zhàn),實事求是,尊重規(guī)律,初步考慮“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以_理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰(zhàn)略布局為總引領(lǐng),以協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化為主任務(wù),以提升競爭力、創(chuàng)造新優(yōu)勢為著力點,把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程,把提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級作為發(fā)展導向,突出“一個載體、四個體系、六大基礎(chǔ)”戰(zhàn)略重點,打造“一市三區(qū)兩樞紐一基地”,全面建成小康社會,加快現(xiàn)代化建設(shè),讓**在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進程中更加出彩。
(二)指導原則
堅持深化改革。堅決主動推進改革,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,最大限度提高市場要素配置效率和公共資源配置的公平性,推動改革的新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新動力。
堅持全面開放。持續(xù)擴大對外開放,全面融入中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和長江經(jīng)濟帶建設(shè),北靠南聯(lián)、構(gòu)建樞紐,綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源和兩類規(guī)則,積極參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,建設(shè)區(qū)域開放高地,構(gòu)建適應(yīng)新常態(tài)的開放型經(jīng)濟體系。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,以科技經(jīng)濟深度融合為導向,以科技創(chuàng)新為核心,帶動促進產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動創(chuàng)新能力整體躍升,建設(shè)創(chuàng)新型城市,培育新的增長動力和競爭優(yōu)勢。
堅持五化協(xié)同。把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為最突出任務(wù),以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實支撐工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ);推動信息化與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合,以信息化加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程,協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。
堅持綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,完善生 ……(未完,全文共27137字,當前僅顯示4881字,請閱讀下面提示信息。收藏《全市“十三五”規(guī)劃基本思路》
文章搜索
相關(guān)文章