關于組建市政公用集團公司的考察報告

關于組建市政公用(集團)有限責任公司的考察調研報告

市政府：

按照市政府領導的批示，由市城管局、市編辦、市體改委、國資委、市財政局組成聯(lián)合調研組自　3月9日　--　3月21日　歷時13天，先后到長沙、南京、濟南、沈陽等先進城市學習考察，在調研的基礎上，借鑒兄弟城市的經驗和做法，結合我市的實際情況，提出組建市政公用(集團)有限責任公司調研報告。

一、考察長沙等城市的現狀和做法

⒈長沙市公用事業(yè)管理局是市人民政府授予主管城市公共客運交通、供水、燃氣、熱力、市政公用設施和城區(qū)排漬、污水處理的職能部門。組建于1994年，是由原城建局轉為公用局，局屬市政工程施工企業(yè)近千人，年產值3億左右，是比較困難的企業(yè)，在機構改革前沒有研究成立集團公司，只是在2007年3月按照市政府領導批示成立公用事業(yè)資產運營公司(包括水、氣、交通、公安、電力等部門)就盤活資產、保值增
……（新文秘網http://120pk.cn省略619字，正式會員可完整閱讀）……　
管理。成立沈陽市政工程建設(集團)有限責任公司資產總數為85898萬元，負債率78.5％，職工8000人。建立超規(guī)模的現代企業(yè)，有利于參與市場競爭。城建局主要承擔城市管理任務以它為主體，劃入部分職能，成立管理委員會，行使政府權利。

考察以上四個城市，我們考察組總體感到改革是必要的，勢在必行，實行政企分開，也是有利于提高企業(yè)參與市場，走自主經營，自我發(fā)展的有效途徑，都具有以下特點：

⑴城市規(guī)模與機構設置大體與我市相同，都是基礎設施主管部門，是城市服務功能的重要組成部分。

⑵當前處于全國機構改革階段，這些城市都是有初步相法或做了一些調研工作，都在等待政府機構改革時一并考慮機構設置職能調整問題。

⑶各城市都在考慮政企、政事、建管分開問題，這也符合國家改革精神，但成立集團公司應堅持強強聯(lián)合，積極穩(wěn)妥，平穩(wěn)過渡的原則。

二、考察意義、建議

通過對長沙、南京、濟南、沈陽四個城市學習考察，我們感到，同我市一樣，這些城市對市政公用行業(yè)改革都非常重視，提上議程。有的正在開展調研，有的已提出設想，有的已形成方案。擬采取的模式主要是，實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，組建市政公用(集團)有限責任公司，組建市政公用控股(集團)有限公司或市政公用資產經營公司。力求在市政公用企業(yè)改革上先行一步，探索市政公用行業(yè)政企分開、政事分開、建管分離的路子，實現市政公用企業(yè)自我完善與發(fā)展，實現市政公用行業(yè)融資、建設、管理、養(yǎng)護的良性循環(huán)，實現可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

㈠對我市市政公用系統(tǒng)實現政企分開擬采取兩種模式的利弊分析

在這次市政公用系統(tǒng)企業(yè)改革中，我市提出了組建市政公用控股(集團)有限公司和市政公用(集團)有限責任公司兩種模式。借鑒四個城市的做法，結合我市市政公用系統(tǒng)企業(yè)實際，現對兩個模式作簡要的利弊分析。

⒈組建市政公用控股(集團)有限公司，由國資部門授市市政公用行業(yè)國有資產經營權。將計劃納入集團的企業(yè)全部資產劃撥給該控股公司(母公司)，使這些企業(yè)成為控股公司的全資子公司(這些全資子公司可按照投資主體多元化的原則改組為由母公司控股或參股的股份有限公司或有有限責任公司)，組成母子公司兩個層次。

⑴有利之處，一是簡便易行，不涉及企業(yè)的資產重組，易于運作；二是母公司不直接從事企業(yè)生產經營，便于對子公司的管理和指導；三是核心層企業(yè)(如自來水公司)不取消法人地位。

⑵不利之處，在管理上易出現兩層皮情況。

⒉組建市政公用(集團)有限責任公司，將自來水公司與排水公司合并組成母公司，由國資部門授市國有資產經營權。將其余企業(yè)通過資產劃撥方式劃撥給母公司，作為母公司的全資子公司，形成母子公司兩個層次。

⑴有利之處，組建的企業(yè)集團比較規(guī)范。

⑵不利之處，一是母公司的組建需進行資產重組，程序、手續(xù)較為麻煩；二是核心層企業(yè)自來水公司、排水公司須取消法人地位。

㈡意見、建議

⒈關于市政公用行業(yè)政企分開應采取的模式問題。通過對兩種模式的利弊分析，借鑒外地做法，我們建議，我市市政公用行業(yè)政企分開應采取控股(集團)有限公司的模式組建，經市政府批準后授權經營市政公用系統(tǒng)全部國有資產，對權屬企業(yè)行使資產受益、重大決策和選擇出資人代 ……（未完，全文共3440字，當前僅顯示1737字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于組建市政公用集團公司的考察報告》）