關(guān)于組建市政公用集團(tuán)公司的考察報告

關(guān)于組建市政公用(集團(tuán))有限責(zé)任公司的考察調(diào)研報告

市政府：

按照市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，由市城管局、市編辦、市體改委、國資委、市財政局組成聯(lián)合調(diào)研組自　3月9日　--　3月21日　歷時13天，先后到長沙、南京、濟(jì)南、沈陽等先進(jìn)城市學(xué)習(xí)考察，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒兄弟城市的經(jīng)驗和做法，結(jié)合我市的實際情況，提出組建市政公用(集團(tuán))有限責(zé)任公司調(diào)研報告。

一、考察長沙等城市的現(xiàn)狀和做法

⒈長沙市公用事業(yè)管理局是市人民政府授予主管城市公共客運交通、供水、燃?xì)�、熱力、市政公用設(shè)施和城區(qū)排漬、污水處理的職能部門。組建于1994年，是由原城建局轉(zhuǎn)為公用局，局屬市政工程施工企業(yè)近千人，年產(chǎn)值3億左右，是比較困難的企業(yè)，在機(jī)構(gòu)改革前沒有研究成立集團(tuán)公司，只是在2007年3月按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示成立公用事業(yè)資產(chǎn)運營公司(包括水、氣、交通、公安、電力等部門)就盤活資產(chǎn)、保值增
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管理。成立沈陽市政工程建設(shè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司資產(chǎn)總數(shù)為85898萬元，負(fù)債率78.5％，職工8000人。建立超規(guī)模的現(xiàn)代企業(yè)，有利于參與市場競爭。城建局主要承擔(dān)城市管理任務(wù)以它為主體，劃入部分職能，成立管理委員會，行使政府權(quán)利。

考察以上四個城市，我們考察組總體感到改革是必要的，勢在必行，實行政企分開，也是有利于提高企業(yè)參與市場，走自主經(jīng)營，自我發(fā)展的有效途徑，都具有以下特點：

⑴城市規(guī)模與機(jī)構(gòu)設(shè)置大體與我市相同，都是基礎(chǔ)設(shè)施主管部門，是城市服務(wù)功能的重要組成部分。

⑵當(dāng)前處于全國機(jī)構(gòu)改革階段，這些城市都是有初步相法或做了一些調(diào)研工作，都在等待政府機(jī)構(gòu)改革時一并考慮機(jī)構(gòu)設(shè)置職能調(diào)整問題。

⑶各城市都在考慮政企、政事、建管分開問題，這也符合國家改革精神，但成立集團(tuán)公司應(yīng)堅持強強聯(lián)合，積極穩(wěn)妥，平穩(wěn)過渡的原則。

二、考察意義、建議

通過對長沙、南京、濟(jì)南、沈陽四個城市學(xué)習(xí)考察，我們感到，同我市一樣，這些城市對市政公用行業(yè)改革都非常重視，提上議程。有的正在開展調(diào)研，有的已提出設(shè)想，有的已形成方案。擬采取的模式主要是，實施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，組建市政公用(集團(tuán))有限責(zé)任公司，組建市政公用控股(集團(tuán))有限公司或市政公用資產(chǎn)經(jīng)營公司。力求在市政公用企業(yè)改革上先行一步，探索市政公用行業(yè)政企分開、政事分開、建管分離的路子，實現(xiàn)市政公用企業(yè)自我完善與發(fā)展，實現(xiàn)市政公用行業(yè)融資、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的良性循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

㈠對我市市政公用系統(tǒng)實現(xiàn)政企分開擬采取兩種模式的利弊分析

在這次市政公用系統(tǒng)企業(yè)改革中，我市提出了組建市政公用控股(集團(tuán))有限公司和市政公用(集團(tuán))有限責(zé)任公司兩種模式。借鑒四個城市的做法，結(jié)合我市市政公用系統(tǒng)企業(yè)實際，現(xiàn)對兩個模式作簡要的利弊分析。

⒈組建市政公用控股(集團(tuán))有限公司，由國資部門授市市政公用行業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。將計劃納入集團(tuán)的企業(yè)全部資產(chǎn)劃撥給該控股公司(母公司)，使這些企業(yè)成為控股公司的全資子公司(這些全資子公司可按照投資主體多元化的原則改組為由母公司控股或參股的股份有限公司或有有限責(zé)任公司)，組成母子公司兩個層次。

⑴有利之處，一是簡便易行，不涉及企業(yè)的資產(chǎn)重組，易于運作；二是母公司不直接從事企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，便于對子公司的管理和指導(dǎo)；三是核心層企業(yè)(如自來水公司)不取消法人地位。

⑵不利之處，在管理上易出現(xiàn)兩層皮情況。

⒉組建市政公用(集團(tuán))有限責(zé)任公司，將自來水公司與排水公司合并組成母公司，由國資部門授市國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。將其余企業(yè)通過資產(chǎn)劃撥方式劃撥給母公司，作為母公司的全資子公司，形成母子公司兩個層次。

⑴有利之處，組建的企業(yè)集團(tuán)比較規(guī)范。

⑵不利之處，一是母公司的組建需進(jìn)行資產(chǎn)重組，程序、手續(xù)較為麻煩；二是核心層企業(yè)自來水公司、排水公司須取消法人地位。

㈡意見、建議

⒈關(guān)于市政公用行業(yè)政企分開應(yīng)采取的模式問題。通過對兩種模式的利弊分析，借鑒外地做法，我們建議，我市市政公用行業(yè)政企分開應(yīng)采取控股(集團(tuán))有限公司的模式組建，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后授權(quán)經(jīng)營市政公用系統(tǒng)全部國有資產(chǎn)，對權(quán)屬企業(yè)行使資產(chǎn)受益、重大決策和選擇出資人代 ……（未完，全文共3440字，當(dāng)前僅顯示1737字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于組建市政公用集團(tuán)公司的考察報告》）