人大專委會加強審議監(jiān)督工作實踐探討

目錄/提綱：……
一、以講求工作程序為原則，規(guī)范有序，依法履職
一是用制度完善工作程序
二是開展監(jiān)督活動合法合規(guī)
三是委員會文件必須規(guī)范
二、以講求監(jiān)督實效為根本，精心選題，跟蹤問效
一是選題，二是效果
一是審議監(jiān)督內(nèi)容緊緊圍繞以民為本
二是審議監(jiān)督旨在真正解決問題
三、以講求自身建設(shè)為己任，夯實基礎(chǔ)，探索發(fā)展
一是建立健全組織
二是加強調(diào)查研究
三是廉潔從政
……
把握三個講求 加強審議監(jiān)督
人大專委會加強審議監(jiān)督工作實踐探討

審議監(jiān)督是我們?nèi)舜髮ｉT委員會作為人大的組成部門和權(quán)力分支機構(gòu)的主要職責。在目前普遍存在著人大監(jiān)督不力的狀況下，究其原因很多，但我們認為其重要因素是沒有高度重視和充分發(fā)揮人大專門委員會的作用。人大專門委員會以其基礎(chǔ)性、專業(yè)性、權(quán)威性的獨特優(yōu)勢行使對“一府兩院”工作初審和具體組織實施監(jiān)督工作等職權(quán)，對提高人大及其常委會權(quán)威，實現(xiàn)專業(yè)化監(jiān)督至關(guān)重要。在換屆以來的工作實踐中，我們注重把握“三個講求”，不斷加強和完善教科文衛(wèi)委員會建設(shè)，認真開展審議監(jiān)督，為推動人大及其常委會工作發(fā)揮了積極的作用。
一、 以講求工作程序為原則，規(guī)范有序，依法履職
無矩不成方圓。尤其人大專門委員會，屬于人大的“前沿”，工作操作性較強，必須嚴格按程序辦事。近年來，國家和省級以及一些市級人大及其常委會對立法的程序和議事規(guī)則作了規(guī)定，但人民代表大會活動的程序沒有法律規(guī)定，沒有活動的程序法。人大附屬的各專門委員會更是沒有統(tǒng)一的具體的工作程序。我們認為，目前人大缺乏的不是監(jiān)督
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集體智慧和意志的體現(xiàn)，因而提交主任會議討論的應(yīng)該是專門委員會通過后的初審意見，以便主任會議在一個較高層面上進行討論，而不是直接討論專門委員會辦事人員起草的未經(jīng)專門委員會會議通過的草稿。再一個有利于提高主任會議的效能。主任會議是把關(guān)把程序的，對專門委員會提出的初審意見，決定上或者不上本次常委會。如果讓主任會議陷于對初審意見的具體內(nèi)容，許多時候是對文字表述、提法等方面進行討論把關(guān)，勢必影響主任會議的效能、權(quán)威和地位。第三個有利于發(fā)揮專門委員會的整體作用。審議議題調(diào)查后，先由專門委員會召開會議對辦事人員起草的初審意見進行討論，集思廣益，充分發(fā)揮專門委員會成員專門性、業(yè)務(wù)性強的特點，其作用和效果顯而益彰。如果現(xiàn)行的這種由辦事人員起草的直接提交主任會議討論了再召開專門委員會進行討論，大家情緒不高，認為主任會議都已經(jīng)討論過了，我們說不說沒用，走走過場就完了；一但真有的提出實質(zhì)性修改意見改還是不改？改了，主任會議已經(jīng)討論過了；不改，專門委員會是委員集體負責制，過半數(shù)委員認為改在法律上有效，不改就違法或違反規(guī)定。現(xiàn)行這個程序，起碼不利于調(diào)動、發(fā)揮專門委員會的職能作用，有礙于審議意見質(zhì)量的提高。第二，關(guān)于委員會會期的設(shè)置。特別表現(xiàn)在人代會期間委員會審議議案，往往就2個小時，甚至更少。我們感到會期太短不利于議題審議質(zhì)量的提高，太長又使會議成本增高。實踐中我們努力改進會期的設(shè)置，盡量根據(jù)會議內(nèi)容安排時間，立足于提高會議審議質(zhì)量的提高，讓委員充分發(fā)表審議意見。第三，關(guān)于請假程序。我們堅持遵循委員會法定會議的法律性和程序性，按規(guī)定請假。第四，關(guān)于會議結(jié)果形成的程序。在委員會全體會議表決通過后未經(jīng)同意不得變更。在實踐中許多結(jié)果就變了，如立案審查，今年人代會上大會秘書處聽取我們委員會關(guān)于立案審查結(jié)果匯報時提出了二件新的議案，我們及時溝通磋商，使議案報告在主席團會議上得到了順利通過。
三是委員會文件必須規(guī)范。審議監(jiān)督中我們常常組織人大代表開展視察、檢查活動，視察、檢查前要下發(fā)通知，視察、檢查后要向“一府兩院”發(fā)視察、檢查意見，“一府兩院”則要按規(guī)定反饋視察、檢查意見整改落實情況。這些圍繞會議、活動等進行的一系列交往活動形成的文件，要求程序性、嚴謹性都比較高。我們認為，專門委員會工作本身必須講法律、講程序、講規(guī)范，我們的文件也必須講法律、講程序、講規(guī)范。在實際工作中，我們注意規(guī)范文件的內(nèi)容，如時間、地點、參加對象、主要活動內(nèi)容、具體安排方案等，缺一不可，簡明扼要。有些文件，臂如執(zhí)法檢查報告，則必須按監(jiān)督法規(guī)定的內(nèi)容進行撰寫，內(nèi)容的規(guī)范上升到了法律層面。我們還注意規(guī)范文件的程序。自監(jiān)督法頒布實施后，我們的各項審議監(jiān)督都要按照監(jiān)督法規(guī)定的程序進行，圍繞審議監(jiān)督進行的所有文字工作也必須按監(jiān)督法明確的程序進行規(guī)范，從提出審議監(jiān)督建議、到“一府兩院”遞交的專項工作報告和委員會組織撰寫的調(diào)查報告，都要按法律規(guī)定的要求進行，只有這樣，才能確保履職所要求的法律性、程序性、權(quán)威性的工作標準。
二、 以講求監(jiān)督實效為根本，精心選題，跟蹤問效
換屆以來的實踐證明，搞好委員會的審議監(jiān)督，關(guān)鍵要把握好兩個環(huán)節(jié)：一是選題，二是效果。
一是審議監(jiān)督內(nèi)容緊緊圍繞以民為本。在常委會的領(lǐng)導下，我們教科文衛(wèi)委精心籌劃，認真選題，始終緊緊圍繞民生問題開展審議監(jiān)督。回顧換屆后的兩年來，2008年初，我們抓住直接關(guān)系廣大群眾身體健康和生命安全的食品衛(wèi)生安全問題，建議常委會9月份聽取和審議了政府的專項報告，這項議題進行時正是舉國開展迎奧運食品安全檢查和突如其來的奶制品事件，正是黨和政府、社會和群眾非常關(guān)注的重大問題。今年初，我們針對日漸嚴峻的經(jīng)濟危機，向常委會建議開展貫徹科技進步法提高自主創(chuàng)新能力情況的議題，11月將聽取和審議政府的專項報告，這項議題的選擇，對于我們依靠科技支撐盡快 ……（未完，全文共4051字，當前僅顯示2046字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大專委會加強審議監(jiān)督工作實踐探討》）