對(duì)×法院司法建議的調(diào)查分析

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在的問(wèn)題
一是數(shù)量少
二是質(zhì)量差
三是缺規(guī)范
四是效果弱
三、存在問(wèn)題的原因分析
一是思想認(rèn)識(shí)不夠強(qiáng)
二是制度建設(shè)落后
三是司法建議缺乏強(qiáng)制性
四、加強(qiáng)司法建議工作的建議
（一）加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)
（二）完善制定有關(guān)司法建議法律
（三）加強(qiáng)司法建議制度建設(shè)
（四）統(tǒng)一司法建議內(nèi)容
（五）努力提高司法建議質(zhì)量
（七）督察落實(shí)司法建議
（八）提高司法建議權(quán)威
……
司法建議是指人民法院審理案件時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位、部門(mén)、組織在制度管理上存在漏洞和問(wèn)題，不屬于人民法院處理，針對(duì)這些問(wèn)題向其提出相應(yīng)的健全措施或改進(jìn)工作方式，供其參考采納的建議。實(shí)踐證明，人民法院積極開(kāi)展司法建議工作，不僅有利于有關(guān)單位和部門(mén)及時(shí)有效地堵塞工作中的漏洞，彌補(bǔ)工作過(guò)失，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，預(yù)防和減少各種違法犯罪及各種糾紛的發(fā)生；而且有利于引導(dǎo)單位和個(gè)人更好地知法、懂法、守法，在客觀上起到法制宣傳的作用，真正達(dá)到審理一案、教育一片的目的。
　　司法建議具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：⒈司法建議必須是法院通過(guò)審理某一案或某一類案件活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如果是從其它單位或從其它途徑如新聞媒體獲悉而提出的建議就不是司法建議。⒉司法建議中的問(wèn)題不屬于人民法院主管處理，但它與人民法院審理的案件有種種聯(lián)系，如不及時(shí)解決，將來(lái)還可能會(huì)出現(xiàn)類似的糾紛，達(dá)不到審判的社會(huì)效果。⒊司法建議只是人民法院提供的參考性的建議，不具有強(qiáng)制性。司法建議的提出可以在人民法院審理案件的任何階段，不受訴訟程序和有關(guān)法律時(shí)效的限制。如從受理立案到判決結(jié)束，從當(dāng)事人上訴到終審執(zhí)行的任何環(huán)節(jié)都可以提出建議。
　　

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范。首先是缺乏管理規(guī)范。我院的司法建議工作沒(méi)有形成制度和專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)提出司法建議沒(méi)有一定的審核和備案程序規(guī)定，而是由各庭室在審判過(guò)程中或是案件審結(jié)后自行編寫(xiě)發(fā)出，且對(duì)應(yīng)當(dāng)提出司法建議的情形沒(méi)有統(tǒng)一的具體規(guī)定，對(duì)如何送達(dá)司法建議和處理建議的反饋情況也沒(méi)有明確規(guī)定，每月發(fā)出多少司法建議缺乏具體統(tǒng)計(jì)。其次是缺乏格式規(guī)范。我院的司法建議在形式上沒(méi)有形成統(tǒng)一的格式樣本，司法建議有的有文號(hào)，有的沒(méi)有文號(hào)，有的文號(hào)是和案件編號(hào)一致，有的是隨意編文號(hào)。再次是缺乏對(duì)象規(guī)范。受建議對(duì)象不夠明確或不準(zhǔn)確，多數(shù)司法建議是就案提出的，有時(shí)僅僅對(duì)案件當(dāng)事單位提出，把司法建議當(dāng)作案件審結(jié)后的一種善后手段，沒(méi)有對(duì)相關(guān)部門(mén)或當(dāng)事單位的上級(jí)主管部門(mén)提出，一些普遍存在的問(wèn)題沒(méi)有提出建議。
　　
　　四是效果弱。受建議單位普遍對(duì)司法建議不夠重視，在**年發(fā)出的司法建議中，被建議單位沒(méi)有一個(gè)將辦理情況書(shū)面回復(fù)我院的，據(jù)側(cè)面了解，只有國(guó)土資源局根據(jù)建議撤銷了一份土地證書(shū)，但也沒(méi)有書(shū)面回復(fù)。這種對(duì)司法建議重視不夠、采納較少的態(tài)度影響了人民法院提出司法建議的積極性。
　　
　　三、存在問(wèn)題的原因分析
　　
　　一是思想認(rèn)識(shí)不夠強(qiáng)。不管是法官還是有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)司法建議的地位和作用的重要性認(rèn)識(shí)普遍不高，司法建議虛無(wú)思想嚴(yán)重，認(rèn)為司法建議可提可不提，或者建議就是建議，辦不辦理無(wú)所謂。
　　
　　二是制度建設(shè)落后。法院對(duì)司法建議工作沒(méi)有一套完整的規(guī)章制度，目前司法建議雖然在實(shí)踐中已得到人們的承認(rèn)，但我國(guó)的法律尚未把它作為一項(xiàng)制度確定下來(lái)，法院的工作評(píng)比也沒(méi)涉及此項(xiàng)內(nèi)容或雖涉及但沒(méi)有作為考評(píng)重要內(nèi)容，法院每年的評(píng)先選優(yōu)沒(méi)有把開(kāi)展司法建議情況列入考核內(nèi)容，對(duì)整體沒(méi)有開(kāi)展司法建議活動(dòng)的缺乏制裁措施。
　　
　　三是司法建議缺乏強(qiáng)制性。因司法建議沒(méi)有強(qiáng)制性，受建議人并不一定接受，建議人因工作徒勞也失去了積極性。從另一角度來(lái)說(shuō)，法院在司法建議中不受任何實(shí)體和程序的約束，不建議也不算失職，無(wú)人追究，不影響工作成績(jī)，這些都會(huì)影響司法建議的質(zhì)量和數(shù)量。
　　
　　四、加強(qiáng)司法建議工作的建議
　　
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。首先法院要重視司法建議工作，要把司法建議工作擺上重要議事日程。每名法官要認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展司法建議是法律規(guī)定的人民法官的法律義務(wù)和職責(zé)，只有消除引發(fā)案件的癥結(jié)問(wèn)題，才能有效擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果，積極促進(jìn)社會(huì)各方遵守憲法和法律。其次各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步澄清認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)司法建議工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)落實(shí)司法建議情況進(jìn)行監(jiān)督，采取切實(shí)措施支持司法建議工作的開(kāi)展。再次是被提出司法建議的有關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，進(jìn)一步端正態(tài)度，并根據(jù)自身情況積極采納建議，就提及的建議督促有關(guān)人員落實(shí)，彌補(bǔ)工作中的漏洞，減少矛盾和糾紛的發(fā)生，積極配合法院做好反饋工作，有關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)將司法建議的落實(shí)情況作為考察內(nèi)部工作人員的重要內(nèi)容之一。
　　
　�。ǘ┩晟浦贫ㄓ嘘P(guān)司法建議法律。要以法律的形式把司法建議工作作為一項(xiàng)制度確定下來(lái)，規(guī)定司法建議的地位、內(nèi)容、形式，規(guī)范司法建議的程序。讓司法建議與判決、裁定、決定、通知、命令、公告等結(jié)合起來(lái)，構(gòu)成一套完整的法律文書(shū)種類，以便處理法院在訴訟中遇到、發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，充分發(fā)揮人民法院的職能作用。
　　
　�。ㄈ┘訌�(qiáng)司法建議制度建設(shè)。人民法院應(yīng)把司法建議工作列入重要議事日程，把司法建議作為一項(xiàng)重要制度確定下來(lái)，確立專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理。為使司法建議活動(dòng)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，在有關(guān)法律規(guī)定或司法行政文件沒(méi)有出臺(tái)以前，可以自行制定關(guān)于加強(qiáng)司法建議的暫行辦法，在司法建議的地位作用，適用的范圍和對(duì)象，行文格式及主要內(nèi)容等方面作出明確的規(guī)定。規(guī)定司法建議的適用范圍：審理各類案件中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪、管理制度中的重大漏洞，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法行為，國(guó)家工作人員的嚴(yán)重瀆職行為，以及對(duì)人們生命安全有繼續(xù)危害的行為等。統(tǒng)一司法建議的審核和備案程序，指定專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)庭寫(xiě)出司法建議初稿后，送交專門(mén)機(jī)構(gòu)審核或備案；統(tǒng) ……（未完，全文共4293字，當(dāng)前僅顯示2168字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)*法院司法建議的調(diào)查分析》）