專題教育調(diào)研報(bào)告：關(guān)于當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革中存在問(wèn)題和建議的專題調(diào)研材料

目錄/提綱：……
一、新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制方面
2、由省局核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以確保此項(xiàng)工作不走過(guò)場(chǎng)
二、工作協(xié)調(diào)銜接方面
4、應(yīng)加強(qiáng)信息共享
三、市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法方面
二是全省全市管理_不統(tǒng)一
3、應(yīng)明確執(zhí)法人員的身份
四、機(jī)構(gòu)改革方面
……
關(guān)于當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革中存在問(wèn)題和建議的專題調(diào)研材料
----“不忘初心，牢記使命”專題教育調(diào)研報(bào)告

按照“不忘初心，牢記使命”專題教育活動(dòng)安排，我市場(chǎng)監(jiān)管本輪機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)情況進(jìn)行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：
一、新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制方面
我區(qū)目前監(jiān)管現(xiàn)狀：目前**區(qū)基層監(jiān)管所是鎮(zhèn)辦的下屬單位，監(jiān)管人員是鎮(zhèn)辦所屬干部，在鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)著其他業(yè)務(wù)較多，且人員變動(dòng)頻繁。監(jiān)管人員數(shù)據(jù)庫(kù)僅僅為業(yè)務(wù)科室及稽查大隊(duì)非常有限的幾個(gè)人員，基層鎮(zhèn)所監(jiān)管人員無(wú)法進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)，常常出現(xiàn)“固定人員”檢查的局面，無(wú)法真正發(fā)揮“雙隨機(jī)”應(yīng)有的作用。
建議：1、迅速明確鎮(zhèn)辦所為縣區(qū)局派出機(jī)構(gòu)，在“雙隨機(jī)一公開”工作中實(shí)現(xiàn)縣區(qū)、鎮(zhèn)建立統(tǒng)一的執(zhí)法檢查人員庫(kù)，統(tǒng)一部署工作開展，統(tǒng)一運(yùn)用檢查結(jié)果。盡快整合原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥網(wǎng)上工作平臺(tái)，做到平臺(tái)統(tǒng)一、部署統(tǒng)一。
2、由省局核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，
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部門要及時(shí)將有關(guān)審批事項(xiàng)的監(jiān)管情況、許可事項(xiàng)審批存在的問(wèn)題等傳送至審批部門。
三、市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法方面
我區(qū)目前現(xiàn)狀：2015年7月，我區(qū)在行政_綜合改革中，將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、鹽務(wù)4家單位的職能整合為市場(chǎng)監(jiān)督管理局，加掛食品安全委員會(huì)辦公室、食品藥品監(jiān)督管理局和旅游市場(chǎng)監(jiān)管局的牌子。將原食藥監(jiān)、工商所屬的21個(gè)鎮(zhèn)食藥監(jiān)所79人，8個(gè)工商所126人整建制劃歸鎮(zhèn)（街道辦）管理，成立市場(chǎng)監(jiān)管所并加掛食藥監(jiān)所的牌子。
機(jī)構(gòu)改革后，一是鎮(zhèn)所劃歸鎮(zhèn)政府管理，作為鎮(zhèn)政府下屬事業(yè)單位，人、財(cái)、事權(quán)歸鎮(zhèn)級(jí)人民政府，區(qū)局只能從業(yè)務(wù)上指導(dǎo)，各鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)所工作人員隨意調(diào)整、隨意增加如包村、駐村、扶貧、黨建、秸稈禁燒等業(yè)務(wù)外工作。這種管理不利于保證鎮(zhèn)所監(jiān)管人員的專業(yè)化、穩(wěn)定化，造成了專業(yè)人才流失，造成了監(jiān)管人員力量削弱，執(zhí)法監(jiān)管力度明顯下滑，沒(méi)有真正發(fā)揮基層市場(chǎng)監(jiān)管所的屬地監(jiān)管作用。二是全省全市管理_不統(tǒng)一。比如漢中九縣二區(qū)內(nèi)，目前基層市場(chǎng)所存在三種管理狀態(tài)：有的縣區(qū)是基層市場(chǎng)監(jiān)管所部分人員下劃基層鎮(zhèn)辦，部分人員屬于縣級(jí)局派出人員；有的縣區(qū)是基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所屬縣級(jí)局派出機(jī)構(gòu)；南鄭區(qū)則是基層所全部下劃鎮(zhèn)辦。**的基層市場(chǎng)所在劃歸鎮(zhèn)辦后，業(yè)務(wù)推進(jìn)中就出現(xiàn)了無(wú)法暢通的局面，部分工作只能依靠區(qū)局業(yè)務(wù)股室推進(jìn)。
建議：1、構(gòu)建全省、全市統(tǒng)一、權(quán)威、高效，層次分明的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法_�？砂唇�(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，綜合人口、面積、交通等因素，設(shè)置區(qū)域性縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局派出機(jī)構(gòu)，基層市場(chǎng)監(jiān)管所隸屬縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)和管理，統(tǒng)一行使區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作。設(shè)立派出機(jī)構(gòu)符合中辦發(fā)〔2018〕62號(hào)文件“構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理_”的精神原則。也符合我國(guó)現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管法律制度，縣級(jí)以上管理部門為執(zhí)法主體的要求。
2、在優(yōu)化配置編制資源方面，一是要明確市場(chǎng)監(jiān)督管理局為行政執(zhí)法單位屬性，按行政執(zhí)法單位配置人員編制、車輛編制、落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障等，而不是干的執(zhí)法單位的活，卻按管理單位配置相關(guān)資源。比如，行政單位是公務(wù)用車，沒(méi)有執(zhí)法車的編制，但下一步“局隊(duì)合一”后，需要執(zhí)法車，這個(gè)矛盾無(wú)法解決。在經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，行政執(zhí)法單位經(jīng)費(fèi)和行政管理單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算是完全不同的。按行政管理單位預(yù)算是根本不能保障執(zhí)法工作開展的。二是要明確編制的數(shù)量，可參照設(shè)立食品藥品監(jiān)管所時(shí)提出的，執(zhí)法人員編制按轄區(qū)總?cè)丝诘娜f(wàn)分之三設(shè)置的模式，在增加了工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、專利等執(zhí)法業(yè)務(wù)后，按轄區(qū)人口數(shù)量，合理設(shè)置一個(gè)編制比例。這樣便于基層操作，使執(zhí)法力量得到保障。根據(jù)測(cè)算，這個(gè)比例在5%左右比較合適。
3、應(yīng)明確執(zhí)法人員的身份。對(duì)于單位性質(zhì)改變，人員身份不匹配的，可按相關(guān)程序，統(tǒng)一轉(zhuǎn)為公務(wù)員或參公管理的事業(yè)人員，便于拴心留人。
4、在強(qiáng)化綜合執(zhí)法保障方面，建議明確開展專項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)保障和一線執(zhí)法人員的執(zhí)法津貼。在專項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)保障方面，如風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理等費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)需求合理計(jì)算出一個(gè)數(shù)值。比如，檢驗(yàn)檢測(cè)，是按人頭，按萬(wàn)人四份的標(biāo)準(zhǔn)給我們下達(dá)的任務(wù)，那么，也應(yīng)該按人頭，按人均多少錢，確定一下這方面的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。在一線執(zhí)法人員的執(zhí)法津貼方面，可參照計(jì)生、安監(jiān)等明確要求各縣區(qū)要面向一線執(zhí)法人員，設(shè)立專 ……（未完，全文共2702字，當(dāng)前僅顯示1717字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《專題教育調(diào)研報(bào)告：關(guān)于當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革中存在問(wèn)題和建議的專題調(diào)研材料》）