試論普法工作中的問題與對策

目錄/提綱：……
一、主觀認(rèn)識上的問題和障礙
（一）普法（法制宣傳教育）任務(wù)完成論
（二）普法（法制宣傳教育）對象相對論
（三）普法（法制宣傳教育）多則無益論
（四）普法（法制宣傳教育）當(dāng)前無用論
二、客觀實踐上的問題和障礙
（一）重義務(wù)灌輸，輕權(quán)利宣傳
（二）重計劃安排，輕落實檢查
（三）重工作應(yīng)付，輕長遠(yuǎn)打算
（四）重學(xué)習(xí)形式，輕實際運用
三、建議與對策
（一）切實轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識
（二）科學(xué)設(shè)定內(nèi)容，正確予以引導(dǎo)
（三）注重全面_，講求實際效果
（四）加大工作力度，保障各種投入
（五）抓好建章立制，形成良性循環(huán)
一是難以長期堅持，二是成果不易鞏固、深入，達(dá)不到建設(shè)民主、法_家的要求
……
“依法_建設(shè)社會主義法制國家”，不但被寫進(jìn)黨的十五大報告，成為黨的_方略；而且在九屆全國人大二次會議修憲期間，被寫進(jìn)《憲法》，成為具有最高效力的法律規(guī)定，成為全國各族人民治理國家的共同意志和愿望，這對全面推進(jìn)我國的依法治理工作，加強民主法制建設(shè)，無疑有著劃時代的意義。作為依法_的基礎(chǔ)工程普法（法制宣傳教育）工作，擔(dān)負(fù)著提高全民族法律意識、法制觀念的艱巨任務(wù)，它是一項長期的工作，絕非三、五個五年普法工程解決得了的，只有長期全面、深入、扎實、有效的工作才能保證使命的完成。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)一些問題和障礙認(rèn)為有必要對這些問題和障礙進(jìn)行研究和分析，以利于工作健康發(fā)展。
　　筆者所說的“普法（法制宣傳教育）工作中的問題和障礙”是指影響普法（法制宣傳教育）工作正常開展及深入進(jìn)行的主客觀各種因素的總和。由于這些問題和障礙因素的存在，使得普法（法制宣傳教育）工作的要求在社會生產(chǎn)、生活中得不到廣泛、完整地貫徹和落實，使得構(gòu)筑依法_基礎(chǔ)工程的推進(jìn)工作舉步維艱、困難重重，以致造成普法（法制宣傳教育）工作“疲軟”局面。這些問題和障礙是：
　　一、主觀認(rèn)識上
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權(quán)和對廣大百姓的生殺予_，他們是否具備法律知識、法制觀念、是否依法辦事決定著社會和廣大百姓的前途與命運，而且現(xiàn)在不依法辦事、踐踏法律的也正是他們。他們這些人才是普法的重點和主要對象。
　�。ㄈ┢辗ǎǚㄖ菩麄鹘逃┒鄤t無益論。法律是一把雙刃劍，既規(guī)定義務(wù)又保障權(quán)利，既懲惡又揚善，從某種意義上說，它是最基本的道德、行為及權(quán)利、義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。老百姓懂得多了不見得是件好事。因為，客觀上我們的工作還有很多不夠完善的地方。一旦他（指老百姓）拿著法律的規(guī)定向政府及有關(guān)部門主張權(quán)利，你是給？還是不給？是滿足？還是不滿足？這些都是問題。普法（法制宣傳教育）本身不錯，但要圍繞中心工作，有利于促進(jìn)中心工作，為經(jīng)濟工作這一中心服務(wù)，不要起相反作用。因此，普法（法制宣傳教育）要點到為止，注重實效，多則無益。
　　（四）普法（法制宣傳教育）當(dāng)前無用論。學(xué)法、懂法很重要，但學(xué)法、懂法的最終目的是運用。老百姓當(dāng)然想依法辦事，可是有的政府執(zhí)法部門、司法部門卻不能依法辦事、一碗水端平；憑借手中的權(quán)力不依法、不執(zhí)法，以權(quán)壓法，徇私枉法；褻瀆法律，魚肉百姓；法律在社會生產(chǎn)、生活中根本得不到完整的貫徹和實施。學(xué)歸學(xué)，用歸用，學(xué)用兩張皮。因此在目前，普法（法制宣傳教育）根本沒用。
　　二、客觀實踐上的問題和障礙
　　由于主觀認(rèn)識上存在的種種模糊觀念甚至錯誤看法，導(dǎo)致了普法（法制宣傳教育）實踐中輕重失衡現(xiàn)象的普遍存在：
　�。ㄒ唬┲亓x務(wù)灌輸，輕權(quán)利宣傳。在普法（法制宣傳教育）的內(nèi)容設(shè)定上，注重和強調(diào)義務(wù)性、禁止性、制裁性法律規(guī)范的灌輸和教育，輕視和忽略權(quán)利性、許可性、保護(hù)性法律規(guī)范的宣傳和告知。偏重于法律責(zé)任的教育，缺少了法治思想的引導(dǎo)。
　�。ǘ┲赜媱澃才牛p落實檢查。在普法（法制宣傳教育）的任務(wù)布置上，各級、各地、各部門都不同程度地存在著重紙上談兵和計劃安排、輕檢查落實和督促指導(dǎo)的問題；年初的計劃安排往往搖身一變就成了年終的工作總結(jié)；長期習(xí)慣于做紙上文章，實際工作中的問題得不到及時解決。長此以往，使得基礎(chǔ)工作薄弱、基本情況不明、統(tǒng)計無所適從。
　�。ㄈ┲毓ぷ鲬�(yīng)付，輕長遠(yuǎn)打算。普法（法制宣傳教育）的終極目的是提高全民的法律意識和法制觀念，形成全社會依法行政、依法辦事的局面，為建設(shè)法制化國家奠定深厚的思想基礎(chǔ)。雖然國家自年起連續(xù)開展了四個五年普法（法制宣傳教育）活動，每次都有五年總體規(guī)劃和每年年度計劃，但從總體上看，它仍然是出于一種階段性、戰(zhàn)役性、戰(zhàn)術(shù)性的考慮，而非出于一種長期性、全局性、戰(zhàn)略性的考慮。因此，表現(xiàn)在實踐中就是：國家缺乏規(guī)范普法（法制宣傳教育）工作的制度和立法，對不實施和不完全實施普法（法制宣傳教育）工作要求的地方、部門缺乏強有力的制約措施和處罰手段。工作疲于應(yīng)付，只求一時過關(guān)。
　�。ㄋ模┲貙W(xué)習(xí)形式，輕實際運用。在普法（法制宣傳教育）中，領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員和青少年一直是重點對象。雖然每年都有針對這幾類人員比較周密的計劃安排，規(guī)定了諸如：“每月一個學(xué)法日”、“法制教育進(jìn)課堂”、“建立學(xué)法檔案”等形式和制度。但實際上，這幾類人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的普法（法制宣傳教育）由于種種因素沒有得到完全落實，除了按規(guī)定購買教材、參加法律知識講座和考試以外，體現(xiàn)用法實質(zhì)的如：“把是否具備法律知識和法律意識作為干部任用的一個重要標(biāo)準(zhǔn)”等規(guī)定基本上成為“馬其諾防線”，僅僅“落實”在口頭上；“學(xué)法檔案”也沒有真正建立起來，更談何起到什么作用？！
　　除此之外，實際工作中還存在著經(jīng)費投入缺口大、宣傳教育力度弱、形式手段欠缺等等問題和障礙。
　　三、建議與對策
　�。ㄒ唬┣袑嵽D(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識�！耙婪╛，建設(shè)社會主義法_家”已成為_的最高方略寫進(jìn)《憲法》。為此，廣大公民特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該徹底轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。認(rèn)識到：普法（法制宣傳教育）是依法_的基礎(chǔ)工程；是建設(shè)民主法_家的需要；是廣大公民當(dāng)家作主的需要；是建設(shè)社會主義民主政治之必須； ……（未完，全文共4204字，當(dāng)前僅顯示2123字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論普法工作中的問題與對策》）