談基層法院的法官職業(yè)化建設

目錄/提綱：……
一、基層法院法官職業(yè)化建設的現狀和困難
（一）人手少、任務重，審判任務的逐年增加與編制精減之間的矛盾十分突出
一是當事人中學歷層次、文化素養(yǎng)低的多，法院取證、質證、庭審等工作難度加大
四是新類型案件多，增加了審理的難度和工作量
（三）工作條件差，人員福利待遇不高
二、幾點建議
（一）給予基層法院一定的政策傾斜
一是適當增加人員編制，用于招錄碩士、博士研究生等高素質的法律人才
（二）建立適合基層法院特色的法官管理_
（三）注意處理改革過程中的各種消極因素
三是建立法官及其他輔助人員的職業(yè)保障機制
四是完善監(jiān)督機制，發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的作用，對法官及其他人員的行為實行有效監(jiān)控
……
**年月日，最高法院發(fā)布的《關于加強法官隊伍職業(yè)化建設的若干意見》，首次用正式文件的方式提出法官職業(yè)化建設的概念，是對法官職業(yè)化建設的發(fā)展和推動�！兑庖姟穼Ψü俾殬I(yè)化建設作了詳細的步署，但筆者認為，由于基層法院工作所具有的特殊規(guī)律，基層法院的法官職業(yè)化建設，與各上級法院相比，也具有一定的特殊性。
　　一、基層法院法官職業(yè)化建設的現狀和困難。
　�。ㄒ唬┤耸稚佟⑷蝿罩�，審判任務的逐年增加與編制精減之間的矛盾十分突出
　　由于確定法院的編制數往往根據轄區(qū)內案件數及案件標的等，基層法院的編制常常偏低。即使處理同樣數量的案件，基層法院要比上級法院的工作量大，一審案件的工作量要二審案件的工作量大。這主要由幾個因素造成：一是當事人中學歷層次、文化素養(yǎng)低的多，法院取證、質證、庭審等工作難度加大。二是當事人中自然人、私營業(yè)主多，自然人財產的隱密性，
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些，與法官職業(yè)化、精英化的要求還有一定距離。
　�。ㄈ┕ぷ鳁l件差，人員福利待遇不高
　　基層法院的行政經費來源大多依賴訴訟費收入和少量的財政撥款，有限的經費，要應付各種行政辦公費開支，還要負擔法官及各類輔助人員的福利獎金等。由于經費緊張，基層法院要改善辦公條件困難重重，法官及其他輔助人員待遇偏低，法官的培訓、教育等經費得不到保障。在一些經濟欠發(fā)達地區(qū)，法官的工資甚至得不到保證，有的法官被迫在下班后做小生意補貼家用。就是在經濟較發(fā)達地區(qū)，法官的辦公條件和收與政府部門工作人員相比仍然偏低。
　　二、幾點建議
　　（一）給予基層法院一定的政策傾斜
　　在全國法院系統，無論是法院的數量，法官的數量，還是每年審結的案件數，基層法院都占絕大多數，基層法院的法官職業(yè)化建設是整個法院系統法官職業(yè)化建設的重要組成部分，也是關健所在。而與各上級法院相比，工作任務繁重、人員素質不高、工作條件較差等，這些制約著法官職業(yè)化進程的困難和矛盾在基層法院更加突出。因此，筆者建議，對基層法院的法官職業(yè)化建設給予充分重視并給予一定的政策傾斜：一是適當增加人員編制，用于招錄碩士、博士研究生等高素質的法律人才。二是合理確定法官的員額比例，目前全國各基層法院，在法官、法官助理、書記員的比例確定問題上做了各種嘗試，有樣式、模式及模式等，但無論采取何種模式，都應以適應各法院自身的實際情況為前提，以確保審判任務及法院各項工作的完成為前提，因此，鑒于基層法院的實際情況和各地區(qū)的差異，最高法院在確定法官的員額時應給予基層法院一定的寬松度。三是加大對基層法院法官的培訓力度，在以往的各類培訓體系中，給予基層法院法官的培訓機會很少。從業(yè)務對口培訓到在職研究生的培養(yǎng)，從外派交流到出國進修培訓，往往自上而下，先滿足上級法院的需要，輪到基層法院時，名額已是少之又少。建議，今后，培訓工作多向基層法院法官傾斜一些，保障法官平等地受培訓的權利。
　�。ǘ┙⑦m合基層法院特色的法官管理_
　　筆者認為，現存法院機構_有以下弊端：一、有限的審判資源被浪費。庭室長大部分精力用于行政管理，辦案數很少，作為業(yè)務骨干的優(yōu)勢發(fā)揮不出來。二、給法官定額工作帶來困難。庭室長占據了法官的名額，卻只能審理很少量的案件，結果只能通過增加法官的數量來解決問題，這與法官職業(yè)化和法官員額制的宗旨有悖，而如果庭室長不任法官，使法官大部分業(yè)務骨干失去裁決權，顯然也是不現實的。三、行政事務多頭管理。法院的行政事務由院長、綜合部門、庭室長同時擔任，既浪費了人力，也因環(huán)節(jié)過多，不符合管理透明化效益化的要求。筆者建議，在基層法院打破“麻雀雖小、五臟俱全”的機構體系，取消庭室長，行政事務由綜合部門直接管理，使所有業(yè)務骨干集中精力行使裁決權，為實現真正的法官職業(yè)化、精英化奠定基礎。
　　（三）注意處理改革過程中的各種消極因素
　　在法官職業(yè)化進程中，隨著法官員額制、法官、法官助理、書記員、行政管理人員的分序管理等各項改革措施的推行，在裁決權相對集中、法官的尊貴地位得以確立的同時，也使一部分原來有法官資格的人失去裁 ……（未完，全文共2611字，當前僅顯示1660字，請閱讀下面提示信息。收藏《談基層法院的法官職業(yè)化建設》）