基層執(zhí)紀問責(zé)工作中存在的問題及對策建議

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前執(zhí)紀問責(zé)工作存在的問題和不足
四是問責(zé)僅僅局限于執(zhí)行環(huán)節(jié)而不問責(zé)決策和監(jiān)管環(huán)節(jié)
二、幾點措施及對策建議
一是確定權(quán)責(zé)清單
三是善用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，解決干部“廉”的問題
一是要加強問責(zé)的責(zé)任化建設(shè)
二是要加強問責(zé)的制度化建設(shè)
三是要注重把握問責(zé)的側(cè)重性，增強威懾力
四是要切實抓好問責(zé)制與績效評估的有機銜接
一是要注重織好問責(zé)的制定“籠子”
二是要注重用好問責(zé)的“尺子”
三是要注重抽好問責(zé)的“鞭子”
一是善借外力，充分調(diào)動公眾監(jiān)督的積極性
二是敢于曝光，做好政務(wù)信息公開化
三是強化監(jiān)督，注重用好媒體的輿論監(jiān)督作用
……
強化黨內(nèi)問責(zé)，使失責(zé)必問成為常態(tài)研究
——基層執(zhí)紀問責(zé)工作中存在的問題及對策建議

黨的十八大以來，黨中央積極構(gòu)建剛性科學(xué)的黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)_，切實強化黨內(nèi)問責(zé)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)主業(yè)，取得了顯著的成績。然而，在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、全面推進依法_、全面從嚴治黨和全面聚焦脫貧攻堅的新形勢下，基層執(zhí)紀問責(zé)工作還存在著一些不容忽視的問題。下面，結(jié)合基層工作實際，淺析當(dāng)前基層紀委在執(zhí)紀問責(zé)工作中存在的問題，進而提出解決這些問題的對策，以期讓問責(zé)成為“大概率”事件，使失責(zé)必問成為一種常態(tài)。
一、當(dāng)前執(zhí)紀問責(zé)工作存在的問題和不足
問責(zé)行動缺乏主動。主要表現(xiàn)在一些紀檢監(jiān)察部門在開展問責(zé)時畏首畏尾、缺乏主動，總是等到有人投訴舉報、媒體曝光、民怨積累之后，調(diào)查“問責(zé)”方才跟進；更有甚者，只有等到上級重視，領(lǐng)導(dǎo)批示，“問責(zé)”才會“嚴肅”；一些紀檢干部認為追責(zé)問責(zé)打擊面過大，得罪人太多，牽扯辦案精力，不利于自身利益，就對應(yīng)予追責(zé)的人和事睜一
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長期存在，使得很多干部思想深處依舊是官主民仆，官貴民賤，官賢民愚，也就造成了干部沒有問責(zé)的習(xí)慣，老百姓因為“畏官”“懼官”心理，而缺乏問責(zé)的勇氣，從而缺少了問責(zé)制文化的根基與氛圍。所以，要追究權(quán)力者的責(zé)任，行使問責(zé)制并作出相應(yīng)的處理，往往遇到各種各樣的阻力。這種問責(zé)文化的缺失與落后也就阻礙了問責(zé)制的建設(shè)。
二、幾點措施及對策建議
搞好監(jiān)督確保問責(zé)。一是確定權(quán)責(zé)清單。通過科學(xué)劃分權(quán)責(zé)，明晰各主體在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的權(quán)責(zé)，為嚴肅問責(zé)“打前站”。當(dāng)前重點要對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性不廉潔案件的地方、部門和單位，在區(qū)分各主體具體情形基礎(chǔ)上，厘清責(zé)任區(qū)劃，實施 “一案雙查”。在責(zé)任追究方式上，按照權(quán)、責(zé)、罰三者對等原則，堅持經(jīng)濟處罰、組織處理與法紀查處并重，進一步加大經(jīng)濟處罰和法紀查處的力度，提高問責(zé)綜合效果。二是推進監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，及時出臺“紀檢監(jiān)察機關(guān)再監(jiān)督實施辦法”，實現(xiàn)“監(jiān)督與再監(jiān)督”的無縫對接，避免出現(xiàn)“工作空檔”和部門責(zé)任弱化、紀委責(zé)任泛化的現(xiàn)象。建立紀委統(tǒng)籌、歸口監(jiān)督、紀委再監(jiān)督再檢查的工作體系和工作鏈條，不斷提升監(jiān)督效果，切實實現(xiàn)紀委事中監(jiān)督向事后監(jiān)督、監(jiān)督事向監(jiān)督人的轉(zhuǎn)變。三是善用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，解決干部“廉”的問題。既要運用“四種形態(tài)”懲治于已然，嚴肅查處“極少數(shù)”嚴重違紀違法者，對“大多數(shù)”起到警示、警醒、震懾和遏制作用，使輕微違紀者收斂收手；又要運用“四種形態(tài)”防患于未然，注重日常監(jiān)管，關(guān)口前移,及時發(fā)現(xiàn)和掌握干部異常情況，對苗頭性問題及時教育提醒，抓早抓小，通過約談、函詢、誡勉談話等方式咬耳朵、扯袖子，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。
構(gòu)建問責(zé)制度體系。一是要加強問責(zé)的責(zé)任化建設(shè)。明確各部門的職責(zé)分工，明確政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任，形成完整的責(zé)任鏈條，形成“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各司其責(zé)，紀檢監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)”的工作運行機制。二是要加強問責(zé)的制度化建設(shè)。規(guī)范問責(zé)的主體及其權(quán)限，規(guī)范問責(zé)的客體及其職責(zé)，規(guī)范問責(zé)的事由和情形，規(guī)范問責(zé)的程序，實現(xiàn)問責(zé)規(guī)范化和制度化，突出問責(zé)的實效性和可操作性。三是要注重把握問責(zé)的側(cè)重性，增強威懾力。突出抓好單位主要領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)不當(dāng)?shù)膯栘?zé)，特別是要選取有影響、有震動以及在社會關(guān)注的熱點、焦點問題上出現(xiàn)問責(zé)情況的處理，追究在重大安全事故、環(huán)境污染等方面失職瀆職或負有重要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。公開處理、典型曝光，真正體現(xiàn)問責(zé)的威懾力、影響力。四是要切實抓好問責(zé)制與績效評估的有機銜接。與績效評估掛鉤，通過科學(xué)確定績效評估的內(nèi)容和指標體系，實行內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的評估辦法，按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向和激勵約束作用，達到問責(zé)與績效評估相互促進的整體功效。
推進問責(zé)法治進程。法治化是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制良性運行的必然途徑，涉及問責(zé)情形、啟動程序等內(nèi)容的相關(guān)制度如果是健全的、剛性的，就能形成足夠的震懾力。一是要注重織好問責(zé)的制定“籠子”。把握和運用監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機制，把問責(zé)內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式制度化、程序化，問到具體事、問到具體人頭上。二是要注重用好問責(zé)的“尺子”。既查清事實，合理區(qū)分責(zé)任追究的政策界限，又分清主觀原因和客觀原因，以事實為依據(jù)、法規(guī)為準繩，區(qū)別不同情況，做到應(yīng)追必追。三是要注重抽好問責(zé)的“鞭子”。進一步加大問責(zé)力度，出臺追究紀委監(jiān)督責(zé)任的辦法，完善執(zhí)紀過錯責(zé)任追究機制，對問責(zé)畏首畏尾、 ……（未完，全文共3767字，當(dāng)前僅顯示1903字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層執(zhí)紀問責(zé)工作中存在的問題及對策建議》）