房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域信訪問題的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
一是涉及資金數(shù)額大
二是涉及人數(shù)多
三是處理難度大
四是訴求表達(dá)方式激烈
二、房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域信訪問題的主要表現(xiàn)
（一）“一房多賣”、違法抵押問題
（二）非法集資、民間借貸問題
（三）延期、違約交房問題
二是開發(fā)商和承建方存在經(jīng)濟(jì)糾紛，致使承建方停止建設(shè)
三是開發(fā)商資金鏈斷裂，無法繼續(xù)樓盤開發(fā)
（四）拖欠農(nóng)民工工資問題
一是農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害
二是施工企業(yè)勞務(wù)層層轉(zhuǎn)包、無序分包
三是房地產(chǎn)開發(fā)市場不規(guī)范
四是農(nóng)民工_途徑受阻
三、趨勢研判及建議
（一）開展專項(xiàng)治理活動
（二）強(qiáng)化責(zé)任
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，防止“一房二賣”和非法集資
（五）對組織_他人上訪的人員，公安機(jī)關(guān)及時介入，收集固定證據(jù)，依法進(jìn)行處理
……
房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域信訪問題的調(diào)研報(bào)告

近以來，因房地產(chǎn)糾紛引發(fā)的信訪問題日益突出，由于自身利益受到較大侵害，群眾常以訪、非正常上訪形式尋求黨委政府介入和解決。此類信訪問題往往規(guī)模較大，涉及資金量大，參與人數(shù)多，訴求表達(dá)方式激烈，存在_性事件和極端行為的風(fēng)險(xiǎn)，對維護(hù)_造成很大的負(fù)面影響。通過對房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域信訪問題進(jìn)行分析，希望能夠引起領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并為決策提供依據(jù)。
一、基本情況
呈現(xiàn)的特點(diǎn)：一是涉及資金數(shù)額大。無論是公司還是個體，在房地產(chǎn)糾紛中的利益受損量較大，至少數(shù)十萬，多則上千萬。二是涉及人數(shù)多。房地產(chǎn)開發(fā)信訪問題往往涉及幾百戶群眾，因有共同訴求，很容易組織形成一定規(guī)模的_訪。三是處理難度大。房地產(chǎn)項(xiàng)目涉及開發(fā)建設(shè)單位、施工單位、投資方、購房人、債權(quán)人等多個_，一旦發(fā)生糾紛各方權(quán)利關(guān)系復(fù)雜，利益相互交織，處理難度很大。四是訴求表達(dá)方式激烈。信訪群
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法向親戚朋友交代，此類利益受損_普遍情緒激動，多次揚(yáng)言跳樓、越級上訪，并且不愿通過司法途徑解決問題，稱：即便法院判決勝訴，也執(zhí)行不回來他們的損失。
（三）延期、違約交房問題。主要有三種情況：一是購房合同或拆遷協(xié)議約定的交房時間已到，但房屋未交付，有的甚至拖延幾年未開工建設(shè)，拆遷戶長期在外租房，其中部分開發(fā)商還存在拖欠過渡費(fèi)問題，不能按時交房的矛盾尤為突出。二是開發(fā)商和承建方存在經(jīng)濟(jì)糾紛，致使承建方停止建設(shè)。由于開發(fā)商未按合同約定支付給承建商工程款，承建商認(rèn)為后續(xù)資金得不到保證，因此不再墊資建設(shè)，拒絕交工，致使群眾不能按期取得房屋；三是開發(fā)商資金鏈斷裂，無法繼續(xù)樓盤開發(fā)。
（四）拖欠農(nóng)民工工資問題。拖欠農(nóng)民工工資問題是房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的衍生問題。近以來，各級信訪部門受理拖欠農(nóng)民工工資問題較往年明顯增多，其中80%以上屬于房地產(chǎn)行業(yè)。一是農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害。由于房地產(chǎn)開發(fā)長期形成的用工和管理方式，農(nóng)民工基本未簽訂勞動合同，工資也與包工頭的工程款直接掛鉤，一旦出現(xiàn)拖欠工資問題，開發(fā)商和施工企業(yè)往往以承包合同為由，不愿意或不積極出面協(xié)調(diào)處理。二是施工企業(yè)勞務(wù)層層轉(zhuǎn)包、無序分包。在經(jīng)過轉(zhuǎn)包或分包后，工程到最小包工頭手中時成為單獨(dú)的小任務(wù)，他們與承建公司或分包施工企業(yè)之間的糾紛，往往都轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，甚至故意不發(fā)工資，將工程款與農(nóng)民工工資捆綁在一起，組織、唆使小班組長或者農(nóng)民工采取聚集zhi事、_黨政機(jī)關(guān)上訪等方式，迫使政府部門出面協(xié)調(diào)。三是房地產(chǎn)開發(fā)市場不規(guī)范�，F(xiàn)實(shí)中，房地產(chǎn)開發(fā)已形成“企業(yè)出牌子，私人老板出錢，包工頭雇人，農(nóng)民工干活”的不正常現(xiàn)象，農(nóng)民工工資與房地產(chǎn)開發(fā)、施工企業(yè)完全脫節(jié)，甚至存在農(nóng)民工工資保證金繳納不到位的情況，一旦出現(xiàn)問題，沒有有效的補(bǔ)救措施。四是農(nóng)民工_途徑受阻。由于農(nóng)民工欠缺法律知識，加之勞動仲裁和訴訟程序復(fù)雜、時間過長，導(dǎo)致農(nóng)民工不愿到人社部門或法院依法_，相當(dāng)部分農(nóng)民工仍然錯誤地認(rèn)為給政府施壓能較快解決問題，這成為引發(fā)集體上訪的重要因素。
三、趨勢研判及建議
房地產(chǎn)糾紛引發(fā)的信訪問題在今后一段時期內(nèi)仍將繼續(xù)存在，呈逐年上升趨勢，今年來有向多領(lǐng)域蔓延的勢頭，惡意欠薪討薪事件也時有發(fā)生，極易導(dǎo)致極端信訪行為，形成_性事件，嚴(yán)重影響_。
（一）開展專項(xiàng)治理活動。將房地產(chǎn)領(lǐng)域問題納入專項(xiàng)治理活動，房地產(chǎn)領(lǐng)域問題突出的有關(guān)地區(qū)要成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，政法部門及相關(guān)職能部門組成的工作組，設(shè)立專門辦公室，協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題和接待來訪群眾。
（二）強(qiáng)化責(zé)任。對已出現(xiàn)問題的房地產(chǎn)項(xiàng)目，按照“一個項(xiàng)目由一個領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案到底”的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度。同時，建立事前預(yù)警、綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急處理機(jī)制，定期對房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題進(jìn)行排查和研判，做到及時發(fā)現(xiàn)、提前介入、果斷解決，盡可能把問題解決在萌芽狀態(tài)。
（三）貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）精神，規(guī)范勞動用工行為，建立建筑企業(yè)用工實(shí)名制和由銀行代發(fā)工資制度。加強(qiáng)房地產(chǎn)用工市場監(jiān)管，施工總承包企業(yè)對分包企業(yè)的勞動用工負(fù)總責(zé)，避免發(fā)生違法發(fā)包、分包行為和拖欠農(nóng)民工工資問題。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資支付保證金制度，在辦理工程 ……（未完，全文共2737字，當(dāng)前僅顯示1740字，請閱讀下面提示信息。收藏《房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域信訪問題的調(diào)研報(bào)告》）