京東城市圈衛(wèi)生監(jiān)督能力建設的思考

目錄/提綱：……
一、重視人才發(fā)展，加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設
1、廣泛吸引人才
二是發(fā)揮高校人才培養(yǎng)基地的作用，培養(yǎng)更多的素質(zhì)高、業(yè)務能力強的衛(wèi)生監(jiān)督人才
2、大力培養(yǎng)人才
二、協(xié)調(diào)執(zhí)法行為，統(tǒng)一監(jiān)督機制
一是制定《京東城市圈衛(wèi)生行政執(zhí)法_裁量權規(guī)定》
二是共享檢驗結果
三是統(tǒng)一收費標準
三、強化服務意識，構建衛(wèi)生監(jiān)督服務指導平臺
一是衛(wèi)生行政許可的事前指導
二是對從業(yè)人員培訓中的理念指導
三是輕微違法問題的告誡指導
四是重大執(zhí)法事項的提示指導
五是行政執(zhí)法中的說理指導
六是處罰案件的回訪指導
七是發(fā)布健康知識的信息指導
……
銳意改革 求實創(chuàng)新
大力推_東城市圈衛(wèi)生監(jiān)督能力建設
市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局

中共中央、國務院《關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》和發(fā)改委《國家發(fā)展改革關于批準京東城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革實驗區(qū)的通知》提出的“中部崛起”和“京東城市圈”戰(zhàn)略，為京東城市圈內(nèi)各城市經(jīng)濟社會帶來新的機遇與挑戰(zhàn)，也必將對衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)產(chǎn)生深遠的影響。探索如何大力推_東城市圈衛(wèi)生監(jiān)督能力建設，適應京東城市圈的發(fā)展規(guī)劃，是我們必須面對和亟待解決的新問題。
一、重視人才發(fā)展，加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設
衛(wèi)生監(jiān)督能力建設要適應京東城市圈社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，關鍵是要建立一支政治合格、技術過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。
1、廣泛吸引人才。廣泛開展從衛(wèi)生監(jiān)督外部吸引人才，是隊伍建設的重要舉措。目前
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統(tǒng)一監(jiān)督機制
由于京東城市圈各城市之間的社會經(jīng)濟發(fā)展水平不等，部門利益和本位主義思想導致監(jiān)管機制不統(tǒng)一，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不協(xié)調(diào)，衛(wèi)生行政事業(yè)收費標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象廣泛存在。反映在衛(wèi)生行政收費、衛(wèi)生行政處罰和相關法律_裁量權上有存在差異，影響了衛(wèi)生執(zhí)法的公正性。為了京東城市圈內(nèi)各城市衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展，必須樹立大局意識，協(xié)調(diào)執(zhí)法，統(tǒng)一衛(wèi)生監(jiān)督工作機制。
一是制定《京東城市圈衛(wèi)生行政執(zhí)法_裁量權規(guī)定》。根據(jù)目前衛(wèi)生相關法律法規(guī)的規(guī)定，對各種違法行為，分為嚴重、較重、輕、輕微四種等級，對每種等級的違法行為，規(guī)定出不同的處罰種類和幅度。這樣在各城市中，各行政機關的執(zhí)法，既不違反現(xiàn)行法律、法規(guī)，又有了統(tǒng)一的執(zhí)法標準，而不至于出現(xiàn)對外地重罰，對本地輕處的現(xiàn)象。對個人或者企業(yè)而言，其不管在那個城市違法，要承擔的法律責任是一樣的。
二是共享檢驗結果。在京東城市圈內(nèi)，各城市的相關檢驗結果或報告，只要其來自法定的檢驗機構，另外的城市就要接受和承認。
三是統(tǒng)一收費標準。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)，統(tǒng)一京東城市圈各城市中的衛(wèi)生行政收費項目和標準，完善監(jiān)督機制。
三、強化服務意識，構建衛(wèi)生監(jiān)督服務指導平臺
作為衛(wèi)生行政執(zhí)法部門，要牢牢樹立“執(zhí)法就是服務，監(jiān)督就是指導”的工作理念，把工作重點放在監(jiān)管職責上，不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度，堅持扶優(yōu)劣汰的幫促服務，緊緊圍繞京東城市圈“構建和諧社會”的發(fā)展思路，強化監(jiān)督也是服務的意識，將衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督寓于服務之中，在加強執(zhí)法監(jiān)督的同時，主動深入基層、深入企業(yè)，上門服務，幫促企業(yè)發(fā)展壯大，從根本上確保衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作落到實處。積極探索運用以非強制性、主動補充性、行為引導性為主要特征的行政指導，將其作為行政處罰、行政許可等強制性行政行為的重要補充，剛柔相濟開展衛(wèi)生行政執(zhí)法。
一是衛(wèi)生行政許可的事前指導。基于《行政許可法》便民原則，對各類衛(wèi)生許可經(jīng)營單位，在其申請之前主動給予指導，避免申請之后導致的重復施工和不予許可而導致的再次申請，從而提高行政效率、減少資源浪費。
二是對從業(yè)人員培訓中的理念指導。廣泛開展行政相對人法律、法規(guī)、規(guī)范、標準、規(guī)范性要求和專業(yè)知識為主要內(nèi)容的培訓活動，從衛(wèi)生相關專業(yè)的角度指導從業(yè)人員，增強其衛(wèi)生法治意識，促其形成良好衛(wèi)生自律行為。
三是輕微違法問題的告誡指導。本著教育與處罰相結合的原則，對非主觀輕微違法、沒有造成社會危害或危害較輕的行為提出“首次不罰”，通過告知具體違法行為、批評教育、限期改正等方式，將執(zhí)法與宣傳法律法規(guī)結合，督促、幫助相對人糾正違法行為，真正體現(xiàn)政府的服務功能。
四是重大執(zhí)法事項的提示指導。在開展重大專項執(zhí)法活動之前，先行向管理相對人宣傳、解釋法律、法規(guī)、規(guī)章，提前告知各項監(jiān)管要求，提示、引導、督促其按照法律法規(guī)要求履行義務，先行自查、自糾，盡可能減少違法行為發(fā)生。
五是行政執(zhí)法中的說理指導。對行政處罰決定書、行政許可的第一次衛(wèi)生監(jiān)督意見書、不予行政許可決定書等推行說理式。說理式文書的推行有助于統(tǒng)一指導尺度和標準，獲得相對人的理解以配合指 ……（未完，全文共2581字，當前僅顯示1641字，請閱讀下面提示信息。收藏《京東城市圈衛(wèi)生監(jiān)督能力建設的思考》）