關(guān)于我縣農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理效能工作的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理治理現(xiàn)狀
（一）、從法制方面看我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理治理的現(xiàn)狀
1、我縣農(nóng)村簡(jiǎn)政放權(quán)深化改革現(xiàn)狀
2、農(nóng)村簡(jiǎn)政放權(quán)深化改革勢(shì)在必行
3、簡(jiǎn)政放權(quán)深化農(nóng)村改革的措施
4、我縣的政策和法律優(yōu)勢(shì)
（二）、從編制方面看我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理治理的現(xiàn)狀
1、行政機(jī)構(gòu)及人員編制情況
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)及人員編制情況
二、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_的因素
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不對(duì)等
2、人員結(jié)構(gòu)不合理
二是進(jìn)人渠道單一，補(bǔ)充有限
3、事權(quán)人權(quán)不平衡
三、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)制的建議
1、以法治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保穩(wěn)定性
二是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法中隊(duì)
三是經(jīng)費(fèi)保障
四是管理權(quán)限歸屬
五是管理區(qū)域
2、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，發(fā)揮保障性
3、準(zhǔn)確定位職能，提高適應(yīng)性
4、優(yōu)化干部隊(duì)伍，提升管理水平
5、加大招考力度，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)
一是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素
6、下放財(cái)權(quán)物權(quán)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)威
……
關(guān)于我縣農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理效能工作的調(diào)研報(bào)告

黨的十八大報(bào)告指出：“要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。”為深入貫徹習(xí)總書記小崗村調(diào)研講話精神，推動(dòng)全國(guó)鄉(xiāng)村改革步伐，縣委、縣政府對(duì)市里組織這次農(nóng)村改革調(diào)研工作十分重視，召開了專門會(huì)議動(dòng)員、部署和落實(shí)。我縣法制和機(jī)構(gòu)編制管理工作始終圍繞服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局，積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理治理工作，為推動(dòng)我縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_機(jī)制等農(nóng)村工作奠定了良好的基礎(chǔ)。作為簡(jiǎn)政放權(quán)改革的責(zé)任部門，縣發(fā)改局、法制辦和編辦都深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)查研究，仔細(xì)查找工作中存在的問(wèn)題，提出了合理的改革措施。調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理治理現(xiàn)狀
（一）、從法制方面看我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理治理的現(xiàn)狀
1、我縣農(nóng)村簡(jiǎn)政放權(quán)深化改革現(xiàn)狀。我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，城鎮(zhèn)管理處于松散的自然狀態(tài)。縣政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)站辦所接受行業(yè)監(jiān)管，造成條塊分割的局面。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次給縣政
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309人，占全縣實(shí)有行政人員的32 %。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況是：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“三室一所”，即：黨委辦公室（黨政辦公室）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)管理辦公室和財(cái)政所。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)轄區(qū)相應(yīng)的黨建、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等工作，擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定一方社會(huì)、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)一方群眾的職能。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)及人員編制情況。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理_是，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直主管部門雙重管理的模式，其機(jī)構(gòu)編制由主管部門管理。截止到2016年6月，我縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有事業(yè)單位 230個(gè)，占全縣事業(yè)單位總數(shù)的58%，事業(yè)編制 5952名，占全縣事業(yè)編制的61 %，實(shí)有人員5681名，占全縣實(shí)有事業(yè)在職人員的59%。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)43個(gè)，編制 3792名，實(shí)有人員 3431 名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)26個(gè)，編制580名，實(shí)有人員719 名；林場(chǎng)9個(gè)，編制 623 名，實(shí)有人員646名；水庫(kù) 5個(gè)，編制120名，實(shí)有人員135名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所 157個(gè)，編制952名，實(shí)有人員870名。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置有水利管理站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站、農(nóng)經(jīng)站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、文化站、廣播站、國(guó)土所及法律服務(wù)所。其中涉農(nóng)機(jī)構(gòu)100個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所的64%，編制764名，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所的80%，實(shí)有人員660名，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所的 76 %。
二、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_的因素
通過(guò)近幾輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置也進(jìn)一步優(yōu)化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。但我縣最近一輪改革是2005年免征農(nóng)業(yè)稅配套改革，距現(xiàn)在已經(jīng)十多年了，部分職能和設(shè)置模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在：
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不對(duì)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是_的基礎(chǔ)，改革的前提，發(fā)展的重點(diǎn)，穩(wěn)定的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，由于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定的模糊，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有限的權(quán)力卻承擔(dān)著無(wú)限的責(zé)任。責(zé)大事小，有責(zé)無(wú)權(quán)現(xiàn)象有所存在。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)有經(jīng)濟(jì)收費(fèi)權(quán)或行_利權(quán)的財(cái)政、稅收、國(guó)土、工商等基本上垂直上級(jí)政府部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力權(quán)限越來(lái)越小，調(diào)控能力越來(lái)越弱，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上沒(méi)有了獨(dú)立的行_（如行政許可權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)等）。在權(quán)力萎縮的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的責(zé)任卻越來(lái)越大�！吧厦媲l線，下面一根針”，完成上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主旋律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要簽訂幾十個(gè)責(zé)任狀，承擔(dān)過(guò)多的來(lái)自上面的高指標(biāo)，硬任務(wù)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化無(wú)所不管，招商引資、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、信訪穩(wěn)定、違建拆除、河道采沙等無(wú)所不干，黨、政、社無(wú)所不包。特別是一些階段性、臨時(shí)性、突出性任務(wù)一茬接一茬，一項(xiàng)接一項(xiàng)，且都要與考核、獎(jiǎng)懲掛鉤，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以招架。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨這些巨大壓力，工作中卻存在著尷尬的局面。一方面上面追責(zé)、增壓，另一方面，卻沒(méi)有相關(guān)的管理權(quán)限，沒(méi)有法定的執(zhí)法權(quán)、處置權(quán)。如目前群眾有強(qiáng)烈的建房需求和一定的經(jīng)濟(jì)條件，但是上級(jí)多來(lái)年不審批農(nóng)民建房用地，群眾無(wú)奈只得擅自建設(shè)，上級(jí)又要求強(qiáng)行拆除，又要發(fā)生矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?jī)深^受氣。多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有可審批的農(nóng)民建房用地指標(biāo)，既影響了干部工作的積極性，也影響了農(nóng)民騰地的自覺(jué)性，同時(shí)，也加劇了農(nóng)村違建民房的程度。
2、人員結(jié)構(gòu)不合理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重，干部隊(duì)伍素質(zhì)不能完全滿足現(xiàn)實(shí)工作要求。截止到2016年6月，我縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有行政編制480名，而實(shí)有在職人員只有309名。從年齡結(jié)構(gòu)看，35周歲以下的35人，占11.33%； 35—40周歲的有20人，占6.47% ……（未完，全文共5425字，當(dāng)前僅顯示1905字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我縣農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理效能工作的調(diào)研報(bào)告》）