社會公共危機(jī)面前社區(qū)功能的思考

目錄/提綱：……
一、實(shí)現(xiàn)從行政化社區(qū)向自治社區(qū)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社區(qū)組織的自治功能
二、大力培育非正式組織，增強(qiáng)社區(qū)組織的社會功能
三、充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治資源優(yōu)勢，增強(qiáng)社區(qū)組織的政治功能
一是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮凝聚社區(qū)人心的作用
二是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)建設(shè)和管理的推動作用
三是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)黨員的示范作用
四、探索建立新的財力機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)組織的經(jīng)濟(jì)功能
五、堅(jiān)持“以人為本”的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)的綜合功能
一是服務(wù)功能
二是管理功能
三是文化功能
四是衛(wèi)生功能
五是保障功能
……
社會公共危機(jī)面前社區(qū)功能的思考
　　面對社會危機(jī)，政府扮演著至關(guān)重要性作用，但是在任何一個社會，政府的力量都不可能是包攬一切的——即使因特殊時期需要而導(dǎo)致政府權(quán)力特別大。社會組織在此時的作用往往就非常巨大，它雖然做的是一些“拾遺補(bǔ)缺”性的工作，但這種工作對整個社會的力量整合和信息溝通，往往可以起到“四兩撥千斤”的作用，它們是社會力量的粘合劑和潤滑油，使社會這個大機(jī)器在面對共同危機(jī)時得以最好地運(yùn)行。而且特別在當(dāng)前的社會公共危機(jī)面前，政府、自治組織和民眾個人的利益更容易得到高度統(tǒng)一。
　　
　　抗擊“非典”期間，廣大社區(qū)居民對社區(qū)有了前所未有的認(rèn)同感和歸屬感，這使得社區(qū)和居民的主觀能動性同時發(fā)揮到了最高點(diǎn)。它調(diào)動了一個社區(qū)內(nèi)一切可以運(yùn)用的資源和各方面力量，相互作用，形成合力，有效地推動了社區(qū)“非典”防治工作的順利開展。
　　但是，這并不意味著經(jīng)歷過這次突發(fā)事件之后，社區(qū)功能就會自發(fā)向現(xiàn)代社區(qū)邁進(jìn)。因?yàn)樵谶@次抗擊“非典”的行動中，社區(qū)組織一方面出現(xiàn)了現(xiàn)代社區(qū)的萌芽，如不少社區(qū)居民以志愿者的身份積極參與
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社區(qū)內(nèi)的政、企、社要功能定位，合理分工，各司其職，避免職能交叉重復(fù)，改變過去那種既是運(yùn)動員又是裁判員的混亂局面。在社區(qū)管理中，要逐步變行政主體為社會主體。必須盡快將政府職能轉(zhuǎn)變到社會管理和公共服務(wù)上來，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法處理，進(jìn)一步明確社區(qū)居民自治應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)政府部門和街道對社區(qū)居委會給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)而不是進(jìn)行行政干預(yù)，提供幫助支持而不插手社區(qū)事務(wù)，社區(qū)居民在社區(qū)居委會的組織和引導(dǎo)下，依法進(jìn)行自我管理，進(jìn)而建立和完善“條快結(jié)合、以塊為主、分工科學(xué)、協(xié)保有力”的新型社區(qū)管理_和運(yùn)行機(jī)制。
　　二、大力培育非正式組織，增強(qiáng)社區(qū)組織的社會功能
　　非正式組織主要指社區(qū)中，同正式組織相比，結(jié)構(gòu)較為松散、科層化程度較低、并且主要是在業(yè)余時間活動的社團(tuán)。正式組織是剛性的，非正式組織是柔性的。防彈玻璃之所以防彈是因?yàn)閯側(cè)峤Y(jié)合。社區(qū)組織也只有剛?cè)峤Y(jié)合，才能做到虛往實(shí)歸，運(yùn)作自如。社區(qū)中，作為非正式組織的社團(tuán)主要有：服務(wù)、慈善、福利、志趣、娛樂等若干方面。社團(tuán)的功能主要是：滿足成員謀求發(fā)展、維護(hù)利益、交流情感、尋覓同道。社團(tuán)組織的紐帶不是權(quán)力，不用資本，而是靠共同特質(zhì)來維系�；饷埽瑧�(yīng)對危機(jī)要靠行政，更要靠社團(tuán)。社團(tuán)是行政與居民之間的緩沖帶；社團(tuán)是在社會變革中，通向_的安全通道。注重發(fā)揮社團(tuán)的作用，就是走群眾路線，就是讓群眾自己救自己。依法建立起來的社團(tuán)，充分發(fā)揮作用，就不致于讓矛盾成堆，不至于積重難返。非正式組織還為居民參與社區(qū)社會生活提供了一條暢通渠道。居民參與社區(qū)的一個重要形式就是參與社區(qū)民間組織，如各類志愿者協(xié)會、業(yè)主委員會、治安巡邏隊(duì)、秧歌隊(duì)、老年書畫協(xié)會等等，這些組織在居民自治、社區(qū)互助、精神文明建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。在這次防治非典工作中，一些群眾防非護(hù)衛(wèi)隊(duì)、巡邏隊(duì)、清查組、隔離人員生活保障組等社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍就是一個個生氣勃勃的社區(qū)民間組織，其核心成員大都是生活在社區(qū)的居民，他們在社區(qū)抗擊非典斗爭中做了大量積極有益的工作。另外，非正式組織還可以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化、個性化、多層次性的物質(zhì)和精神生活需求。計劃經(jīng)濟(jì)下的政府對一切大包大攬，社會供給單一化、平均化；過去政府管不了、管不好、不該管的許多事情現(xiàn)在可以交給社區(qū)來管理，交給民間組織來管理。社會多元化、需求多元化、管理多元化、服務(wù)多元化，非正式組織因此日漸顯現(xiàn)出它的重要性。
　　三、充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治資源優(yōu)勢，增強(qiáng)社區(qū)組織的政治功能
　　在抗擊非典斗爭，許多社區(qū)黨組織和黨員充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒隊(duì)作用，帶動了廣大居民群眾積極投入抗非斗爭。社區(qū)黨組織的重要職能，就在于對社區(qū)組織實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引導(dǎo)。一是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮凝聚社區(qū)人心的作用。社區(qū)是個異質(zhì)化、多元化的社會單元，怎樣將這么一個社區(qū)培植成一個共同體歷來是一個大難題。社區(qū)黨組織要以社區(qū)共同利益為價值取向，通過強(qiáng)有力的思想政治工作和實(shí)施“凝聚力工程”，把社區(qū)居民和社區(qū)單位吸引過來，共同搞好社區(qū)建設(shè)，參與公共事務(wù)管理。二是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)建設(shè)和管理的推動作用。社區(qū)自治組織所確定的每一步工作能否完成，關(guān)鍵在于全體社區(qū)居民和社區(qū)單位能否全力配合。社區(qū)黨組織要充分利用從事群眾工作的優(yōu)勢，說服、動員和鼓勵廣大社區(qū)居民和社區(qū)單位參與社區(qū)居委會分配的工作，努力完成社區(qū)的各項(xiàng)工作任務(wù)。三是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)黨員的示范作用。社區(qū)黨組織應(yīng)號召社區(qū)黨員率先垂范，以榜樣的力量帶動社區(qū)成員和社區(qū)單位，克服困難、樹立信心、積極奮進(jìn)。
　　四、探索建立新的財力機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)組織的經(jīng)濟(jì)功能
　　社區(qū)建設(shè)和社區(qū)公共事務(wù)管理需要資金保障，特別在一些特殊時期更需要物質(zhì)支撐和保障。而在以往的城市街居基層工作中，為了 ……（未完，全文共4027字，當(dāng)前僅顯示2034字，請閱讀下面提示信息。收藏《社會公共危機(jī)面前社區(qū)功能的思考》）