關(guān)于流入人口的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在的主要問題及原因
一是流動人口持《婚育證明》率低
二是流動人口的節(jié)育措施落實率低
三是人口與計劃生育知識普及教育率低
三、幾點思考
一要建設(shè)好流動人口計劃生育管理和服務(wù)干部隊伍，解決好有人服務(wù)的問題
二要落實專項的流動人口計劃生育經(jīng)費
……
隨著改革開放的不斷深入，位于武漢、重慶、西安三大都市交匯之處的，流動人口不斷增加，對以戶籍管理為重要特征、以靜態(tài)管理為主要形式的我國計劃生育服務(wù)和管理模式提出挑戰(zhàn)。流動人口在城市中數(shù)量龐大、居住分散、文化偏低、觀念相對落后，成為城市人口與計劃生育工作的重點和難點。加強對流動人口，特別是育齡流動人口的分析和研究，對指導(dǎo)我市人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平具有重要意義。**年月，市計生局對外地流入的育齡流動人口進(jìn)行了典型調(diào)查，本文就調(diào)查的名育齡流動人口的有關(guān)情況進(jìn)行分析，并對流動人口的計劃生育管理與服務(wù)進(jìn)行思考。
　　一、基本情況
　　此次調(diào)查的主要對象是外地流入的男─歲，女─歲育齡人口，以及樣本點上流動人口的計劃生育管理與服務(wù)機構(gòu)。為了解流入人口的特點，此次典型調(diào)查是在流入人口集中的城鎮(zhèn)進(jìn)行的。個樣本點累計調(diào)查外地流入育齡人口名，其中：男人，女人。
　�、绷魅雭碓矗好魅肴丝冢藶橥馐×魅�，占；市外省內(nèi)流入人，占；市內(nèi)流動人，占。
　�、惨鸦橛g婦女落實節(jié)育措施情況：已婚育齡婦女共人，其中：結(jié)扎人，上環(huán)人，藥具人，無措施人。
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待遇上的差異，流動人口的實際支出比當(dāng)?shù)鼐用窀�。比如：流動人口的適齡子女入學(xué)時要多交學(xué)費，在企業(yè)打工參加養(yǎng)老保險的少，參加醫(yī)療保險的更少。在計劃生育方面也存在同樣的情況，流動人口實行計劃生育，法律規(guī)定應(yīng)該享受的各種獎勵待遇難兌現(xiàn)，育齡婦女在流入地接受計劃生育手術(shù)規(guī)定免費，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)還有個別人在做手術(shù)時交費。這種政策上的不平等阻礙了外來人口融入當(dāng)?shù)厣鐣焕谒麄兘邮芰魅氲氐奈幕退枷胗^念，影響了流動人口生育觀念和生育意愿的轉(zhuǎn)變，也給流入地的計劃生育管理和服務(wù)工作增加了困難。
　　⒊管理和服務(wù)工作難到位。由于流動性大，居住分散，計劃生育管理和服務(wù)工作難到位。調(diào)查表明，流入地的《婚育證明》持證率，平均為，其中平利，嵐皋，旬陽，白河，漢濱區(qū)等個縣區(qū)，還達(dá)不到平均水平，查驗率普遍不高。還有的流入人口沒有《婚育證明》，由于流出地和流入地之間缺少信息交流，因此這些育齡人口的情況不明，也難以進(jìn)行有針對性的管理和服務(wù)。流入已婚育齡婦女采取的避孕措施主要還是“一孩上環(huán)、二孩結(jié)扎”，使用藥具的只有，她們對自己使用避孕方法的相關(guān)知識了解很少，因此，對計劃生育服務(wù)的需求也不足。實行統(tǒng)入地、流出地雙重管理，以流入地為主的管理原則后，各地也出臺了一系列的針對性措施，流動人口的計劃生育管理工作逐步得到加強。但相對而言，對上門隨訪、宣傳咨詢以及維護(hù)合法權(quán)益等方面的服務(wù)工作仍顯不夠。在流動人口的計劃生育工作中存在重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象。名已婚育齡婦女中，人采取了絕育措施，名需要接受定期的計劃生育“三查”服務(wù)，共需服務(wù)人次，實際只服務(wù)人次，三查率只有。
　�、戳鲃尤丝谟媱澤芾砗头⻊�(wù)經(jīng)費不足。為保證人口與計劃生育工作所需要的經(jīng)費，中省對各級財政每年對計劃生育經(jīng)費的投入是有人均指標(biāo)要求的，并納入各級黨委、政府人口與計劃生育目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。但是，人均人口與計劃生育經(jīng)費的投入是按照常住人口為基數(shù)計算的，流動人口中實際上相當(dāng)一部分沒有能按常住人口統(tǒng)計。隨經(jīng)濟發(fā)展，流動人口占總?cè)丝诘谋壤磕暌冤さ乃俣仍谶f增。從調(diào)查看縣區(qū)都沒有落實專門的經(jīng)費，使這項計劃生育難中之難的工作成了無米之炊，只能仰仗常住人口管理從牙縫中擠出的殘湯剩羹維持工作。但流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費支出，有遠(yuǎn)高于常住人口，如去年鎮(zhèn)坪一名四川流入婦女，違法懷孕第三胎，由于第二胎屬剖腹產(chǎn)，所以第三胎引產(chǎn)難度大，縣計劃生育服務(wù)站無條件毀胎引產(chǎn)，在縣醫(yī)院做手術(shù)一人就花費多元。經(jīng)費不足不可避免導(dǎo)致相當(dāng)一部分流動人口得不到起碼的計劃生育服務(wù)。
　　三、幾點思考
　　⒈切實轉(zhuǎn)變思想觀念。思想認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變陳舊落后的觀念和意識，是我們不斷推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的根本保證。流動人口的大量出現(xiàn)，是改革開放和經(jīng)濟發(fā)展帶來的新變化、新問題和新現(xiàn)象，必須用改革和發(fā)展的眼光來充分認(rèn)識流動人口及流動人口問題，切實轉(zhuǎn)變思想觀念。流入地的各級干部群眾，要著重轉(zhuǎn)變“流入群眾是外鄉(xiāng)人”的舊觀念，更加關(guān)愛和尊重流動人口，要充分肯定他們?yōu)槲沂械陌l(fā)展所做出的特殊貢獻(xiàn)，主動關(guān)心、服務(wù)和幫助流入_，把外來人口視同戶籍人口一樣“同宣傳、同服務(wù)、同管理”。要引導(dǎo)外來人口視流入地為第二故鄉(xiāng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變舊的婚育觀念，樹立文明、進(jìn)步、科學(xué)的婚育觀念，自覺主動接受流入地人口與計劃生育管理和服務(wù)。同時可在流動人口中開展“我為第二故鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)”等活動，轉(zhuǎn)變思想觀念，為現(xiàn)住地做出更多貢獻(xiàn)。還要堅決摒棄“管、卡、壓”舊管理_，樹立以人為本，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，管理和服務(wù)并重的新觀念。
　�、泊罅ζ占坝嬌R。以宣傳教育為主是計劃生育“三為主”工作的第一條。在流動人口的計劃生育管理與服務(wù)工作中，同樣要特別重視宣傳教育工作，充分發(fā)揮宣傳教育的重要作用。要通過各種各樣的宣傳教育活動，加強人口與計劃生育基礎(chǔ)知識的普及教育，大力倡導(dǎo)和宣傳文明健康的婚育新風(fēng)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兣f的落后的觀念。流動人口由于文化水平不高，又大多來自經(jīng)濟條件較差的地區(qū)，思想觀念相對要落后一 ……（未完，全文共4205字，當(dāng)前僅顯示2124字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于流入人口的調(diào)查與思考》）