加快發(fā)展我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療等五則

目錄/提綱：……
一、以三明高速公路建設(shè)為契機(jī)，建立資金跨區(qū)流動(dòng)的金融體系，培育新的信貸主體
二、盡快組建三明市農(nóng)村商業(yè)銀行，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“地方金融”支持
三、積極推進(jìn)三明轄內(nèi)商業(yè)銀行的改革與創(chuàng)新，增加信貸投入
五、改善金融生態(tài)環(huán)境，為加大我市信貸投入創(chuàng)造良好的外部條件
一、關(guān)于發(fā)展策略問(wèn)題
二、關(guān)于_改革問(wèn)題
三、關(guān)于解放思想問(wèn)題
……
１．成立市新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)導(dǎo)小組。
　　領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由分管副市長(zhǎng)牽頭，并由財(cái)政、衛(wèi)生、民政、編辦、計(jì)生、農(nóng)辦、殘聯(lián)等相關(guān)部門組成，下設(shè)辦公室，便于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動(dòng)。要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政的支持，市財(cái)政從今年起也應(yīng)安排專項(xiàng)資金，作為我市合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的啟動(dòng)資金�？h市、區(qū)?wèi)?yīng)成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和參保農(nóng)民代表參加的農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案和具體細(xì)則。同時(shí)成立相應(yīng)的縣市、區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心，作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體操作�？h市、區(qū)?wèi)?yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，將管理中心職能由衛(wèi)生局或醫(yī)保中心代管，同時(shí)增加相應(yīng)的農(nóng)村合作醫(yī)療專職人員編制，其工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。
　　２．積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。
　　由于經(jīng)濟(jì)條件限制和受歷史上合作醫(yī)療失敗的影響，肯定會(huì)有相當(dāng)部分農(nóng)民對(duì)新型合作醫(yī)療持觀望態(tài)度。因此要采取多種形式，廣泛深入地宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義和有關(guān)政策，正確引導(dǎo)農(nóng)民確立互助合作的共濟(jì)意識(shí)，提高廣大農(nóng)民參與的積極性。宣傳發(fā)動(dòng)的重點(diǎn)是，讓農(nóng)民明白新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參加辦法、參加后的權(quán)利和義務(wù)、合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和報(bào)銷等實(shí)際問(wèn)題，讓農(nóng)民有一個(gè)明確認(rèn)識(shí)，消除他們的疑慮和擔(dān)心確保參保率達(dá)５０—７０％以上。
　�。常J(rèn)真搞好試點(diǎn)工作。
　　新型合作醫(yī)療是一項(xiàng)復(fù)雜的系
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不斷完善功能，從服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格上營(yíng)造良好的醫(yī)療環(huán)境。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生所的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，確保做好農(nóng)村公共衛(wèi)生、疾病防治控制、預(yù)防保健工作。
　�。熥髡邽槭姓䥇f(xié)常委、農(nóng)工黨三明市委員會(huì)副主委
　　
　　加大信貸投入的幾點(diǎn)建議
　　●胡東生
　　一、以三明高速公路建設(shè)為契機(jī)，建立資金跨區(qū)流動(dòng)的金融體系，培育新的信貸主體。
　�。�、鼓勵(lì)異地股份制銀行、外資銀行到三明開(kāi)辦異地貸款業(yè)務(wù)。我市由于金融機(jī)構(gòu)相對(duì)單一，國(guó)有商業(yè)銀行多，經(jīng)營(yíng)機(jī)制和_還不夠靈活，造成信貸總量很難做大。隨著三明交通條件的變化，特別是當(dāng)前三明高速公路的建成或正在建設(shè)，近兩年福州一些股份制銀行（如招商銀行、中信實(shí)業(yè)銀行）已到三明開(kāi)辦異地貸款業(yè)務(wù)。截止２００４年末，我市轄區(qū)以外的銀行機(jī)構(gòu)（含股份制銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行）對(duì)我市異地貸款余額已達(dá)到６１．７７億元，比年初增加２６．３０億元，增量超過(guò)我市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款增量達(dá)５．０３億元。因此，為了擴(kuò)大我市信貸總量，建議發(fā)揮政府在引導(dǎo)投融資的作用把“招銀注資”和“招商引資”擺上同樣的位置，盡快由政府牽頭，人民銀行和銀監(jiān)局協(xié)助，組成專門工作組，加大工作力度，積極創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)異地（如福州、廈門等地）２－３家股份制商業(yè)銀行或外資銀行長(zhǎng)期到三明批發(fā)或零售信貸業(yè)務(wù)，發(fā)放異地貸款，以強(qiáng)化我市金融競(jìng)爭(zhēng)氛圍，促使我市金融機(jī)構(gòu)調(diào)整貸款投向，從單純爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)客戶（如三鋼、水電站、電信、煙草等），轉(zhuǎn)向主動(dòng)選擇中小企業(yè)客戶，有利于激勵(lì)我市商業(yè)銀行增加信貸投入，擴(kuò)大“鰱魚效應(yīng)”。
　�。�、繼續(xù)密切政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的合作關(guān)系。近兩年來(lái)，國(guó)家和福州的開(kāi)發(fā)銀行加大了對(duì)我市的異地貸款投入。據(jù)了解，投向三明高速公路、水電項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貸款總量至少在４０億元以上。為此，建議政府繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的合作，發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在支持地方基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域和支持就業(yè)脫困、縣域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理、文教科衛(wèi)等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的綜合作用。
　　二、盡快組建三明市農(nóng)村商業(yè)銀行，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“地方金融”支持。
　　目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社的深化改革試點(diǎn)工作已從８�。ㄊ校┻M(jìn)一步擴(kuò)大到全國(guó)２９個(gè)省（區(qū)、市），福建也包括在內(nèi)。建議市政府加強(qiáng)與省政府的溝通，利用農(nóng)村信用社的行業(yè)管理職責(zé)交給省級(jí)政府的契機(jī)，加快三明轄區(qū)農(nóng)村信用社的改革步伐，通過(guò)清產(chǎn)核資和增資擴(kuò)股，盡快組建三明市農(nóng)村商業(yè)銀行，通過(guò)現(xiàn)有金融資源整合，為加快三明經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的“地方金融”支持。
　　三、積極推進(jìn)三明轄內(nèi)商業(yè)銀行的改革與創(chuàng)新，增加信貸投入。
　　１、要以建行和中行股份制改革為契機(jī)，逐步完善信貸管理制度。針對(duì)三明眾多民營(yíng)企業(yè)及其貸款需求“急、頻、少、高”的特點(diǎn)，要科學(xué)、客觀測(cè)評(píng)民營(yíng)企業(yè)等級(jí)，適當(dāng)擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)授信額度，合理確定民營(yíng)企業(yè)貸款期限和利率，對(duì)民營(yíng)企業(yè)積極推行“整貸零償”和“循環(huán)貸款”的信貸方式，減輕集中還款負(fù)擔(dān)，同時(shí)要擴(kuò)大基層銀行的信貸權(quán)限，擴(kuò)大縣域信貸投放，健全貸款營(yíng)銷的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)信貸人員營(yíng)銷貸款。
　�。病⒁罅ν七M(jìn)信貸方式創(chuàng)新。要通過(guò)積極開(kāi)辦創(chuàng)業(yè)貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、權(quán)利質(zhì)押貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、客戶聯(lián)保貸款、企業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵押貸款等信貸業(yè)務(wù)品種，切實(shí)解決企業(yè)貸款難問(wèn)題。同時(shí)積極發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)。結(jié)合三明林業(yè)改革的優(yōu)勢(shì)，要積極推廣林權(quán)證質(zhì)押貸款。要總結(jié)永安林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大辦理林權(quán)證質(zhì)押貸款的金融機(jī)構(gòu)和貸款數(shù)量。
　　四、精心打造政府、銀行、企業(yè)對(duì)接的“金融平臺(tái)”，探索貨幣政策有效傳導(dǎo)方式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　２００４年，三明市通過(guò)舉辦第三屆銀企資金供需見(jiàn)面會(huì)，第一次場(chǎng)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)與８４家企業(yè)簽約，簽約金額達(dá)１１３億元。第二次與９家企業(yè)當(dāng)場(chǎng)簽約，協(xié)議金額為１．９６億元。目前履約率超過(guò)８５％，效果較好。
　　為此，建議政府和金融部門要繼續(xù)舉辦銀企資金供需見(jiàn)面會(huì)、銀企資金供需簽約會(huì)、銀政企座談會(huì)或貸款營(yíng)銷洽談會(huì)等方式，促進(jìn)項(xiàng)目與資金的銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融共同發(fā)展。
　　五、改善金融生態(tài)環(huán)境，為加大我市信貸投入創(chuàng)造良好的外部條件。
　�。�、加快建立多元化的信用擔(dān)保體系，加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)。一要逐步構(gòu)建起以政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保、企業(yè)互助擔(dān)保為主體的“三羊開(kāi)泰”式擔(dān)保體系。我市除了發(fā)展政策性擔(dān)保公司外，還要制定有關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)商業(yè)性擔(dān)保公司和企業(yè)互助擔(dān)保公司的發(fā)展；二要加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)。積極引導(dǎo)信譽(yù)好、規(guī)模大、管理規(guī)范的擔(dān)保公司牽頭籌建信用擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展自律活動(dòng)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)較大貸款項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)保、互保和再擔(dān)保；三要加大對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策支持和行政服務(wù)，每年安排財(cái)政專 ……（未完，全文共9255字，當(dāng)前僅顯示2528字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加快發(fā)展我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療等五則》）