農(nóng)村稅費改革中的主要問題和對策

農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務(wù)院為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定作出的重大決策，不僅有利于規(guī)范農(nóng)村稅費制度，理順國家、集體、農(nóng)民三者的分配關(guān)系，從根本上減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)村生產(chǎn)力，而且有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，改善干群關(guān)系。根據(jù)江蘇省洪澤縣農(nóng)村稅費改革的實踐，筆者對農(nóng)村稅費改革中存在的問題，提出幾點看法。
　　一、存在的問題
　　基礎(chǔ)工作不規(guī)范不扎實。一是一些村組土地計稅面積未經(jīng)丈量核實，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由上而下分配計稅面積，村里按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配面積根據(jù)第二輪承包面積匡算到各農(nóng)戶，造成計稅面積不真實。二是常年產(chǎn)量確定搞平均主義，不少鄉(xiāng)
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“兩稅”的計稅基礎(chǔ)資料。一是未經(jīng)丈量核實或農(nóng)民對計稅面積異議大的村組，須重新核實確定的計稅土地面積，這是稅費改革的基礎(chǔ)工作。計稅常產(chǎn)一定不能高于實產(chǎn)，高于實產(chǎn)的，要堅決調(diào)整，重新確定。二是解決“承包地”農(nóng)業(yè)稅的繳納問題。對機動地、大棚菜地、“兩田制”、生產(chǎn)用道路、溝渠占地等二輪承包后的遺留問題，嚴格按上級關(guān)于土地承包的有關(guān)政策進行調(diào)整，全部納入計稅面積，按新的農(nóng)業(yè)稅政策執(zhí)行。農(nóng)戶已繳納承包費的，由集體承擔各項稅金，不應(yīng)讓承包農(nóng)戶負擔新的農(nóng)業(yè)稅，更不應(yīng)把這部分土地的農(nóng)業(yè)稅平攤給其他農(nóng)戶。
　　切實解決因農(nóng)業(yè)稅政策調(diào)整增負的問題。承包土地較多，造成農(nóng)業(yè)稅及附加超過改革前“三提五統(tǒng)”及農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)戶，應(yīng)根據(jù)稅費改革的政策規(guī)定，維持改革前的水平，對負擔增加的部分，按照“均衡減負”的原則，參照當?shù)剞r(nóng)民平均負擔水平給予減免。對人均土地多的村組考慮土地級差及實際收成，適當調(diào)低常年產(chǎn)量。
　　控制公益事業(yè)金的征收范圍和標準。嚴格征收公益事業(yè)金的政策界限，其征收須按程序報批，既不能隨意擴大征收范圍，擅自提高征收標準，也不能按人頭平攤。五年過渡期內(nèi)，嚴格審批“兩工”使用，嚴禁強行以資代勞，先收后用，多收少用。
　　認真落實農(nóng)業(yè)稅減免政策。切實做好農(nóng)業(yè)稅的災(zāi)歉減免、社會減免，抓好對農(nóng)村烈屬、殘廢軍人、老復(fù)原軍人、特困戶、喪失勞動能力的殘疾人和歲以上老人的減免資金發(fā)放工作，確保落實到戶。
　　管好用好轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)“兩稅”附加。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)須從轉(zhuǎn)移支付中按不低于的比例補助給困難村，以村為單位設(shè)立轉(zhuǎn)移支付資金專戶。農(nóng)業(yè)“兩稅”附加屬村集體資金，用于村級經(jīng)費開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要加強監(jiān)督管理，不能截留挪用。對返還到村的，詳細張榜公布。
　　規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管。嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅的征收工作。嚴禁收稅不開稅票或打白條、生產(chǎn)費用與農(nóng)業(yè)稅混征及搭車收費。按程序下達依法征稅的法律文書，使征收行為規(guī)范化，并取得司法支持。建立農(nóng)業(yè)稅到村戶的檔案，土地變動檔案要及時調(diào)整。切實加強農(nóng)稅征管隊伍建設(shè)，提高征管人員的政策水平和思想工作的能力。廣泛宣傳農(nóng)村稅費改革政策特別是農(nóng)業(yè)稅收的法律法規(guī)，樹立依法納稅模范典型，從而提高農(nóng)民依法納稅的自覺性。
　　加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理。一是繼續(xù)實行農(nóng)民負擔黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責制度，重點放在農(nóng)業(yè)“兩稅”及附加以外的負擔上。二是繼續(xù)實行農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度 ……（未完，全文共1997字，當前僅顯示1270字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村稅費改革中的主要問題和對策》）